隨著全球能源形勢趨緊，使用可再生、可持續(xù)的新能源取代傳統(tǒng)能源成為了各國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的必經(jīng)之路，光伏產(chǎn)業(yè)成為高速發(fā)展的熱點領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)性是驅(qū)動任何一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，美國制定了一系列政策、法規(guī)用以鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從近期通過的《通脹削減法案》中不難看出美國大力扶持本土光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。
美國是全球主要的光伏市場之一，現(xiàn)有的光伏支持政策大致可以分為財政激勵、管理類政策、財政補(bǔ)貼、本土貿(mào)易保護(hù)四大類，各類政策隨國際市場變化而不斷調(diào)整完善。通過政府政策的加強(qiáng)引導(dǎo)，有效驅(qū)動國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
圖：促進(jìn)美國光伏市場發(fā)展的主要支持政策
財政激勵：稅收抵免是推動美國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助力
為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，美國實行了多項以稅收優(yōu)惠與減免為核心的財政激勵政策，包括ITC、PTC、消費(fèi)稅&財產(chǎn)稅減免等，進(jìn)一步降低光伏裝機(jī)成本及持有成本。
ITC是美國聯(lián)邦稅收抵免政策，是過去美國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的核心驅(qū)動力?！锻浵鳒p法案》提出將ITC政策延期10年至2032年，期間ITC抵免將從退坡后的26%上升至30%，到2033、2034年分別降至26%和22%。同時提出1MW以內(nèi)的項目抵免額度從26%提高至30%，1MW以上的項目抵免額從26%降低至6%（滿足一定條件可至30%），這些都是光伏市場的重大利好。更新后的ITC政策將利好戶用和工商業(yè)小型項目，如政策落地，將進(jìn)一步刺激美國本土光伏市場的發(fā)展。
PTC政策是為售賣電力的能源生產(chǎn)者提供的可再生能源電力生產(chǎn)稅收抵免，降低通脹法案將原計劃于2022年結(jié)束的PTC項目延期至2032年底。更新后的PTC政策抵免單價為1.5美分/kWh，隨通貨膨脹率上漲。簡單來說，ITC是基于太陽能項目的前期成本，而PTC是基于項目的產(chǎn)出。因此PTC政策對高產(chǎn)出、低成本的項目有較大吸引力，例如大型地面項目。
除了ITC、PTC抵免政策外，還有消費(fèi)稅&財產(chǎn)稅的激勵政策，主要由美國各州政府提出或授權(quán)地方政府實施。美國大多數(shù)州政府都支持減免全部的財產(chǎn)稅和銷售稅，不同區(qū)域和電力公司針對符合條件的光伏系統(tǒng)給予補(bǔ)貼，有效降低企業(yè)和個人的光伏系統(tǒng)采購及持有成本。
管理類政策：制度設(shè)計明確商業(yè)模式
美國的光伏管理類政策一般指州政府利用法律法規(guī)、各種標(biāo)準(zhǔn)或約束性指標(biāo)等方式，各地因地制宜，設(shè)立明確的目標(biāo)，刺激需求的增長，其中包含配額制、凈計量政策、PPA電價等幾種主要的模式。
配額制目標(biāo)由各州根據(jù)各地情況單獨設(shè)定，有效地保障了各區(qū)域可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。截至2022年6月，美國氣候聯(lián)盟成員的24個州宣布將在2040年實現(xiàn)73%的可再生能源發(fā)電。根據(jù)統(tǒng)計，美國已有31個州及2個特區(qū)確立了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。各州能源目標(biāo)不斷更新上調(diào)，顯示出各地區(qū)堅定實現(xiàn)低碳目標(biāo)的決心，從政策上支撐美國光伏產(chǎn)業(yè)高速增長。
凈計量政策是目前美國各州實施最為廣泛的政策，美國政府鼓勵居民自發(fā)自用，同時多余電量可出售給電力公司。在凈計量政策的刺激下，不僅節(jié)省了大范圍建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的成本，也很好地解決了并網(wǎng)消納問題，提高光伏發(fā)電利用率。
PPA是發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)之間簽訂的協(xié)議，約定買方在一定期限內(nèi)以約定的固定價格，購買到一定數(shù)量的可再生能源電力。近兩年來，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格上漲，在電價上漲的背景下，PPA價格基本與當(dāng)?shù)仉妰r呈現(xiàn)同步上漲的走勢。2022Q1，美國光伏PPA價格達(dá)到36.31$/MWh，同比增長15.8%，環(huán)比增長6.0%。系統(tǒng)價格不變的情況下，PPA價格每上漲1$/MWh，對應(yīng)IRR可以提升0.04pct左右。高經(jīng)濟(jì)性的政策是驅(qū)動美國市場需求的重要因子，PPA電價持續(xù)上漲，保障了良好的收益率。隨著可再生能源成本的下降，光伏企業(yè)將有強(qiáng)勁動力發(fā)展PPA，以此獲益。
財政補(bǔ)貼：最直接的扶持政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
美國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展離不開一個重要的推手，即財政補(bǔ)貼。財政補(bǔ)貼是國家為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，由財政安排專項款項提供給相應(yīng)的企業(yè)或項目，以扶持行業(yè)發(fā)展。近3年來，美國相關(guān)新能源財政補(bǔ)貼政策主要集中在新能源汽車與儲能行業(yè)。
面臨歐美電價大幅波動、能源危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的大環(huán)境，美國補(bǔ)貼政策正在積極推動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在《通脹削減法案》中，計劃通過提供10年稅收抵免的補(bǔ)貼方式鼓勵企業(yè)和個人安裝屋頂光伏、熱水器等。針對制造端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，光伏組件、逆變器、儲能電池均有一定的補(bǔ)貼，將有助于降低終端價格，引導(dǎo)更多企業(yè)和個人進(jìn)入光伏領(lǐng)域。
本土貿(mào)易保護(hù)：大力發(fā)展本土光伏制造，降低進(jìn)口依賴
近十年來，美國對進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取多項貿(mào)易限制措施。美國開展本土貿(mào)易保護(hù)的背后，是美國渴望大力發(fā)展本土制造業(yè)和去“中國制造”的野心。美國通過限制生產(chǎn)國的商品出口，征收多輪關(guān)稅，以支持和保護(hù)美國本土光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但受限于人力成本、技術(shù)壁壘、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡等影響，目前其制造業(yè)仍然不具競爭力。
美國的光伏市場主要依賴海外進(jìn)口，本土幾乎沒有硅片和電池片的產(chǎn)能。根據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)顯示，2021年美國可用組件出貨量30.45GW，其中進(jìn)口光伏組件22.97GW，占比75%，本土生產(chǎn)量僅有4.23GW，占比不到14%。進(jìn)口來源地區(qū)中，49.2%的組件來自中國內(nèi)地、中國臺灣、新加坡和越南，幾乎占據(jù)半壁江山。21.7%來自韓國、泰國，阿特斯、天合光能、騰暉、正泰等在泰國設(shè)有工廠，技術(shù)和成本優(yōu)勢都遙遙領(lǐng)先的中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)了主導(dǎo)地位。
就目前而言，已板上釘釘?shù)摹锻浵鳒p法案》將會大大刺激美國本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，而美國若想要建立屬于自己的產(chǎn)線，必然需要大量的光伏生產(chǎn)設(shè)備。中國光伏設(shè)備性能領(lǐng)先全球，美國很難完全脫離中國建立本土的光伏制造產(chǎn)線，中國光伏設(shè)備廠商將率先獲得利好。
據(jù)美國能源信息署報告顯示，2022年，美國計劃安裝的太陽能裝機(jī)容量為17.8GW，然而2022年上半年，美國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量僅4.2GW，遠(yuǎn)不足原計劃的一半，想要完成目標(biāo)，2022年Q3-Q4美國光伏裝機(jī)就得加速提升。在本土政策的不斷加持，以及高收益的經(jīng)濟(jì)性驅(qū)動下，美國光伏市場或?qū)⒂瓉硪粓龃蟊l(fā)。
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