2022年8月31日，印度商工部發(fā)布最新消息稱，原定于8月31日發(fā)布的關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國、泰國和越南的光伏電池及組件的反傾銷調(diào)查終裁結(jié)果，再次延期至10月31日發(fā)布。終裁結(jié)果屢屢延期發(fā)布，是堅(jiān)定實(shí)施還是會(huì)黯然撤銷？難以捉摸的印度政府估計(jì)也在加緊權(quán)衡個(gè)中利弊。

近年來，隨著印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于能源消耗量大、能源結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡等原因，當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題愈加突出。在全球碳中和的共識(shí)下，印度對(duì)于可再生能源的需求日益旺盛，本土光伏產(chǎn)業(yè)保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

當(dāng)前，印度是繼中國和美國之外唯一的10GW級(jí)以上的光伏市場，作為全球主要的光伏市場之一，印度有著豐富的光照資源，具備得天獨(dú)厚的光伏發(fā)展條件。印度光伏產(chǎn)業(yè)一直依賴嚴(yán)重依賴進(jìn)口，為了擺脫現(xiàn)狀，印度政府出臺(tái)一系列支持政策，刺激國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括實(shí)行各類政策及財(cái)政激勵(lì)計(jì)劃、設(shè)置認(rèn)證限制、設(shè)立貿(mào)易保護(hù)等。

圖：印度光伏市場發(fā)展的主要政策

政策及財(cái)政激勵(lì)：刺激光伏裝機(jī)需求

政策及財(cái)政補(bǔ)貼是推動(dòng)印度光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。近年來，印度對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策陸續(xù)出臺(tái)，直接帶動(dòng)國內(nèi)本土光伏電池和組件制造的發(fā)展。

2021年4月，印度政府批準(zhǔn)生產(chǎn)制造激勵(lì)（PLI）計(jì)劃，承諾在五年內(nèi)投入450億盧比（約5.7億美元），以支持建立10GW的光伏綜合制造廠，刺激光伏裝機(jī)需求。今年，最新的PLI計(jì)劃已從450億盧比增至2400億盧比（約30億美元），推動(dòng)光伏組件的本土化生產(chǎn)，不難看出印度政府想要大力促進(jìn)國內(nèi)光伏制造發(fā)展的決心。

印度政府認(rèn)為，大量的進(jìn)口光伏產(chǎn)品會(huì)給光伏供應(yīng)鏈帶來風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)光伏組件的PLI計(jì)劃將激勵(lì)印度本土的企業(yè)建立大型光伏制造廠，幫助印度逐漸擺脫依賴進(jìn)口光伏產(chǎn)品的現(xiàn)狀。當(dāng)前印度光伏市場上超80%的組件來自中國，對(duì)中國進(jìn)口依賴嚴(yán)重。而印度政府制定了2022年光伏累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到100GW的目標(biāo)（截至2022年6月30日實(shí)際僅達(dá)到57.7GW），但目前印度本土的電池產(chǎn)能僅為4GW，組件產(chǎn)能為18GW，遠(yuǎn)未達(dá)到市場需求。

事實(shí)上，印度政府此前已頒布多項(xiàng)措施扶持國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但推進(jìn)程度并不如預(yù)期，多種現(xiàn)實(shí)因素仍阻礙印度在短時(shí)間內(nèi)完成計(jì)劃目標(biāo)。此次印度政府的PLI激勵(lì)計(jì)劃無疑為印度光伏產(chǎn)業(yè)參與者打了一劑強(qiáng)心針。PLI計(jì)劃將每個(gè)投標(biāo)者的光伏項(xiàng)目裝機(jī)容量限制在10GW，將可以讓更多光伏制造業(yè)新玩家參與進(jìn)來，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。如激勵(lì)計(jì)劃順利落地，還將為印度制造業(yè)的發(fā)展帶來多重積極影響，如增加政府財(cái)政收入、減少進(jìn)口依賴、提升出口量、增加就業(yè)崗位等。

認(rèn)證限制：進(jìn)入印度光伏市場的昂貴入場券

隨著國內(nèi)光伏裝機(jī)量的逐步增長，印度對(duì)光伏產(chǎn)品的質(zhì)量把控也越來越嚴(yán)格。自2018年起，進(jìn)口光伏產(chǎn)品被納入強(qiáng)制認(rèn)證范疇，必須通過印度標(biāo)準(zhǔn)局的測試，獲取BIS認(rèn)證。

BIS是印度標(biāo)準(zhǔn)局（The Bureau of Indian Standards）的簡稱，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)品認(rèn)證工作。凡列入強(qiáng)制認(rèn)證范圍的產(chǎn)品，都需要按照印度產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)獲得BIS認(rèn)證證書才能進(jìn)入印度市場。由于其高昂的認(rèn)證費(fèi)用，BIS認(rèn)證被稱為進(jìn)入印度光伏市場的最昂貴的“入場券”。目前，由于當(dāng)?shù)卣J(rèn)證實(shí)驗(yàn)室能力不足、疫情影響等原因，針對(duì)組件、逆變器等光伏產(chǎn)品的BIS認(rèn)證屢次延期。

除了設(shè)置BIS認(rèn)證限制，印度還通過“印度制造”優(yōu)先采購、ALMM清單等政策限制海外光伏產(chǎn)品的進(jìn)口，印度政府想早日貼上“印度制造”標(biāo)簽的雄心壯志顯露無疑?！坝《戎圃臁闭咭螅瑢?duì)于政府和中央公用事業(yè)單位開發(fā)的并網(wǎng)光伏項(xiàng)目，光伏組件須100%本土制造。

而ALMM清單內(nèi)容也一度在不斷更新，甚至要求申請ALMM認(rèn)證的制造商必須先獲得BIS認(rèn)證。目前ALMM法令實(shí)施已延期4次，原本計(jì)劃從4月1日起實(shí)施的ALMM將被延期6-10個(gè)月。

啟動(dòng)貿(mào)易保護(hù)：課征防衛(wèi)性關(guān)稅

2020年7月，15%保障稅到期，印方?jīng)Q定將保障稅延期1年至2021年7月。2021年3月印度可再生能源部MNRE正式宣布從2022年4月開始對(duì)所有海外進(jìn)口光伏電池和組件征收基本關(guān)稅（BCD），其中光伏組件稅率為40%，電池稅率為25%。

2021年5月，應(yīng)印度太陽能制造協(xié)會(huì)(ISMA)提出的申請，印度對(duì)原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國、泰國和越南的光伏電池及組件發(fā)起了第三次反傾銷調(diào)查。此前終裁結(jié)果遲遲未出，原定于今年5月發(fā)布的終裁結(jié)果一再延期，從5月至8月，再延期至最新的10月，是否要實(shí)施征稅對(duì)于印度政府來說似乎是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

印度想通過對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品加征關(guān)稅，以達(dá)到保護(hù)本土光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。但實(shí)際上，征收稅收后似乎既沒有給生產(chǎn)商帶來好處，也沒有鼓勵(lì)對(duì)制造業(yè)的新投資，反而推高了光伏參與者的投資成本。印度實(shí)施基本關(guān)稅后，額外的關(guān)稅成本對(duì)生產(chǎn)商和印度本土制造商來說都是難以承受的，只能通過上漲產(chǎn)品價(jià)格來轉(zhuǎn)嫁成本，這就直接導(dǎo)致印度光伏組件進(jìn)口量下降，光伏裝機(jī)進(jìn)度也將面臨放緩的形勢。

但從長期來看，光伏發(fā)電是印度發(fā)展可再生能源的重要組成部分。近期幾家印度“央企”也進(jìn)軍光伏產(chǎn)業(yè)，擬建垂直一體化制造廠，旨在建立本土光伏制造基地。盡管各類支持政策、激勵(lì)計(jì)劃、貿(mào)易保護(hù)政策多次反復(fù)，存在諸多不確定性，但印度政府本身想要發(fā)展本土光伏產(chǎn)業(yè)的雄心并未動(dòng)搖，預(yù)計(jì)仍將持續(xù)向2022年實(shí)現(xiàn)累計(jì)光伏裝機(jī)100GW的目標(biāo)靠攏。受制于資金、技術(shù)發(fā)展、人才、原料供應(yīng)等問題，印度的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于預(yù)期目標(biāo)，仍難以擺脫對(duì)中國光伏產(chǎn)品的依賴?？傮w而言，印度仍是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮墓夥l(fā)電市場。

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