美國(guó)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年1月22日正式公布對(duì)太陽能電池、組件的201條款決議，首年度將針對(duì)海外電池與組件進(jìn)口課征30%關(guān)稅。集邦咨詢旗下新能源研究中心集邦新能源網(wǎng)EnergyTrend判斷，201條款對(duì)于東南亞、韓國(guó)等屬于臺(tái)灣與中國(guó)大陸之外的第三地產(chǎn)能影響最大，但因條件較先前所提出的方案寬松，因此2019年之后的需求可望提高。
根據(jù)美國(guó)ITC所公告的Fact Sheet，太陽能電池與組件之201條款最后決定的方案如下：
2018年起，對(duì)海外進(jìn)口之電池與組件將課征30%關(guān)稅，逐年降低5%，方案接近2017年10月所公布的三項(xiàng)提案中的第一項(xiàng)。每年的免稅額度為2,500MW，則高于該提案，因此201條款的條件較提案寬松。
1?政策分析
集邦新能源網(wǎng)EnergyTrend分析師蔡篤慰指出，201條款的判決有以下幾項(xiàng)主要疑點(diǎn)仍待厘清：
1.?實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)不明：201條款屬于行政命令，公告后即可啟動(dòng)。但從公文來看，仍看不出何時(shí)會(huì)正式開始。
2.?2,500MW的額度如何分配：2,500MW的額度僅包括電池片，或者是電池與組件共同使用，目前訊息無法確認(rèn)。此外，此額度如何分配也屬未知訊息。
3.?與中國(guó)大陸和臺(tái)灣的雙反措施如何搭配：根據(jù)美國(guó)白宮的聲明，中美、大陸與臺(tái)灣雙反稅可能會(huì)與201條款所課征的關(guān)稅分開計(jì)算。
若2,500MW的額度僅針對(duì)海外電池片，則在美國(guó)設(shè)組件廠會(huì)更具利多。但若是包含電池與組件，則以美國(guó)市場(chǎng)為主要出口目標(biāo)的韓國(guó)、東南亞地區(qū)之產(chǎn)能就必須探討多項(xiàng)發(fā)展策略，包括：如何保有出口額度、是否到美國(guó)設(shè)廠、如何開拓新市場(chǎng)等。
蔡篤慰亦提出另一可能性：透過貿(mào)易談判來交換進(jìn)口額度。由于美國(guó)仍有SunPower、Tesla（SolarCity）等本地電池與組件產(chǎn)能，以及Hemlock等多晶硅產(chǎn)能。由于硅晶圓產(chǎn)能高度集中于中國(guó)，透過采購(gòu)談判的方式或許也能創(chuàng)造其他的貿(mào)易管道，甚至取得額外的進(jìn)口額；如此亦可保有美國(guó)本地制造業(yè)采購(gòu)原料的需求。
2?市場(chǎng)影響評(píng)估
由于201條款條件較先前提案寬松，且相關(guān)業(yè)者可在2018年加緊產(chǎn)能布局，因此2019年之后美國(guó)市場(chǎng)可以快速回到正常階段。蔡篤慰指出，近期供應(yīng)鏈價(jià)格持續(xù)滑落，2019年時(shí)美國(guó)市場(chǎng)有機(jī)會(huì)見到單晶PERC組件US$0.45/W、多晶US$0.42/W的價(jià)格，有利于終端市場(chǎng)。集邦新能源網(wǎng)EnergyTrend分析師曹君如評(píng)估不受201案的關(guān)稅影響之產(chǎn)能、未來可能在美擴(kuò)產(chǎn)的產(chǎn)能以及降價(jià)趨勢(shì)后，初步判斷2017~2021年美國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模如下：
不受關(guān)稅影響的產(chǎn)能主要包括：在美產(chǎn)能、非晶硅產(chǎn)品（如First Solar、Solar Frontier的產(chǎn)品）、土耳其產(chǎn)能等。
（EnergyTrend’s note：根據(jù)后續(xù)訊息與調(diào)查，排除于201條款之外的國(guó)家為：除了泰國(guó)與菲律賓之外的GSP優(yōu)惠國(guó)。加拿大、墨西哥、南韓、新加坡等FTA國(guó)家均納入201條款之范圍內(nèi)。）
根據(jù)集邦新能源網(wǎng)EnergyTrend的海關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，美國(guó)目前已有5~6GW的組件庫(kù)存，因此1H18幾乎不會(huì)有拉貨需求，2H18也會(huì)優(yōu)先向上述不受201案影響的產(chǎn)能采購(gòu)。
本次判決對(duì)于中國(guó)本地的產(chǎn)能幾乎沒有影響，對(duì)臺(tái)灣廠商是利多。根據(jù)美國(guó)ITC在2017年12月與2018年1月分別公布的對(duì)中、臺(tái)雙反重審初判，臺(tái)廠的AD稅已降至1.07%，中國(guó)廠商的反傾銷稅則提高到61.61%。因此，當(dāng)任何以美國(guó)為市場(chǎng)的組件產(chǎn)能對(duì)于美國(guó)海外的電池片有采購(gòu)需求時(shí)，臺(tái)廠電池將因低關(guān)稅而成為首選；相對(duì)的，中國(guó)大陸廠商則因關(guān)稅過高而失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
1. 方案相對(duì)之前提案較寬松，2019年之后市場(chǎng)可以回穩(wěn)，但2018年對(duì)于不在豁免范圍內(nèi)的一般晶硅產(chǎn)品已幾乎不會(huì)有拉貨需求
2. 影響最大的是韓國(guó)、東南亞等地之產(chǎn)能，廠商首先須關(guān)注2,500MW的額度將如何分配，因?yàn)檫@會(huì)影響到不同地區(qū)廠商日后的營(yíng)運(yùn)、擴(kuò)廠等策略
3. 雖然雙反稅率是否與201稅率合并計(jì)算，或是稅率減輕目前仍在討論中，但我們認(rèn)為最后的結(jié)果仍然會(huì)使得中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品在稅率的作用下，在美國(guó)市場(chǎng)不具有競(jìng)爭(zhēng)力。
4. 海外廠商考慮到美國(guó)設(shè)組件廠的可能性會(huì)大幅提高，但是在成本與風(fēng)險(xiǎn)的綜合考慮之下，到美國(guó)設(shè)電池廠的可能性則較小。
5. 中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)業(yè)者受惠于2017年12月的反傾銷稅率降低而有利多，臺(tái)廠的反傾銷稅已降至1.07%，中國(guó)廠商的反傾銷稅則提高到61.61%。因此，當(dāng)任何以美國(guó)為市場(chǎng)的組件產(chǎn)能對(duì)于美國(guó)海外的電池片有采購(gòu)需求時(shí)，臺(tái)廠電池將因低關(guān)稅而成為選項(xiàng)之一。
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