來自美國(guó)的光伏雙反已經(jīng)困擾行業(yè)八年多,如今一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)就在眼前:光伏雙反正進(jìn)入五年復(fù)審,重新評(píng)估是否需要繼續(xù)執(zhí)行雙反法令。
根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USTR)2020年1月2日發(fā)布的通知:
USTR已經(jīng)根據(jù)經(jīng)修訂的1930年關(guān)稅法進(jìn)行審查,確定“撤銷對(duì)中國(guó)某些晶硅光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼和反傾銷關(guān)稅令以及對(duì)中國(guó)臺(tái)灣某些晶體硅光伏產(chǎn)品的反傾銷關(guān)稅令”是否可能導(dǎo)致實(shí)質(zhì)損害的繼續(xù)或再次發(fā)生。這很重要!!
因?yàn)檫@次將進(jìn)行的五年期審查與先前的原始調(diào)查不同!這是一個(gè)新的時(shí)間點(diǎn),也是一次重新審視的機(jī)會(huì)!如果重新評(píng)估結(jié)果為“不太可能導(dǎo)致實(shí)質(zhì)損害的繼續(xù)或再次發(fā)生”,那么針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的雙反法令可能馬上終止。
1. 雙反五年復(fù)審背景和范圍:
2015年2月18日,美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)中國(guó)部分晶體硅光伏產(chǎn)品的雙反關(guān)稅令,根據(jù)關(guān)稅法案規(guī)定,滿5年后應(yīng)重新對(duì)雙反關(guān)稅令進(jìn)行審查,以確定撤銷雙反關(guān)稅令是否可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在合理可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)或再次遭受實(shí)質(zhì)性損害。
根據(jù)該法,利害關(guān)系方應(yīng)向USTR提交資料作出答復(fù)。USTR將評(píng)估利害關(guān)系方對(duì)征詢通知的答復(fù)是否充分,以確定是否進(jìn)行全面審查或快速審查。復(fù)審范圍包括:
(1)被調(diào)查商品是指在商務(wù)部規(guī)定的五年審查范圍內(nèi)的類別或種類的商品。
(2)答復(fù)評(píng)估的的對(duì)象是中國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣。
(3)美國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品是指晶體硅光伏電池和組件或由此組成的國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品。
(4)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指美國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的整體生產(chǎn)者,或者國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類
產(chǎn)品總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。在最初的決定中,USTR將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)定義為美國(guó)晶體硅光伏電池和組件的所有生產(chǎn)商,但也發(fā)現(xiàn),在這種情況下,有必要將某些國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商作為關(guān)聯(lián)方排除在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。
(5) 法令日期是被審查的反補(bǔ)貼和反傾銷稅指令生效的日期。在這些評(píng)審中,法令日期為2015年2月18日。
(6) 進(jìn)口商是指直接或通過母公司或子公司從外國(guó)制造商或通過其銷售代理將被調(diào)查商品進(jìn)口到美國(guó)的任何個(gè)人或公司。
2. 集思廣益,積極尋求轉(zhuǎn)機(jī)
對(duì)于USTR開始的雙反復(fù)審,TestPV認(rèn)為,以下幾方面是轉(zhuǎn)機(jī)可能出現(xiàn)的關(guān)鍵:
- 積極發(fā)動(dòng)美國(guó)企業(yè)以及中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)提供對(duì)取消雙反有利的資料;
USTR此次征詢意見是用來確定“撤銷雙反關(guān)稅令是否可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在合理可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)或再次遭受實(shí)質(zhì)性損害”。
可以想象的是,美國(guó)企業(yè)既有從雙反關(guān)稅中受益的,也有受雙反關(guān)稅損害的!雙方必然各自盡力再次描述撤銷雙反令對(duì)各自可能的影響。
USTR要求:
如果您是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商、工會(huì)/工人團(tuán)體或貿(mào)易/商業(yè)協(xié)會(huì);從多個(gè)被調(diào)查國(guó)家進(jìn)口/出口被調(diào)查商品;或在多個(gè)被調(diào)查國(guó)家生產(chǎn)被調(diào)查商品,可以提交回復(fù)是否為“利害關(guān)系方”。如果是,包括公司/實(shí)體是否為國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的美國(guó)生產(chǎn)商、美國(guó)工會(huì)或工人團(tuán)體、被調(diào)查商品的美國(guó)進(jìn)口商、被調(diào)查商品的外國(guó)生產(chǎn)商或出口商,一個(gè)美國(guó)或外國(guó)貿(mào)易或商業(yè)協(xié)會(huì)(其大多數(shù)成員是法規(guī)規(guī)定的利害關(guān)系方)或另一利害關(guān)系方(包括解釋),以及關(guān)于撤銷反補(bǔ)貼和反傾銷關(guān)稅令對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體和/或貴公司/實(shí)體可能產(chǎn)生的影響的聲明。
如果您是任何被調(diào)查國(guó)家被調(diào)查商品的生產(chǎn)商、出口商或生產(chǎn)商或出口商的貿(mào)易/商業(yè)協(xié)會(huì),請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒄f明公司在2019年對(duì)該產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)情況(以千瓦為單位報(bào)告數(shù)量數(shù)據(jù),以美元為單位報(bào)告價(jià)值數(shù)據(jù),在美國(guó)港口上岸并繳納關(guān)稅,但不包括反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅)。如果是貿(mào)易/商業(yè)協(xié)會(huì),在匯總的基礎(chǔ)上提供屬于協(xié)會(huì)成員的公司的信息。
俗話說,會(huì)哭的孩子有奶吃;俗話又說,人多聲音大。TestPV公眾號(hào)認(rèn)為:如果美國(guó)本土企業(yè)中雙反的受害者都積極發(fā)聲,如果中國(guó)的光伏企業(yè)也積極地發(fā)聲,那么有利于撤銷雙反的聲音多了,最終的裁決也就會(huì)更樂觀些。
注意期限:希望作為當(dāng)事方參與訴訟的個(gè)人,包括被調(diào)查商品的工業(yè)用戶,以及如果商品是零售級(jí)銷售的,代表性消費(fèi)者組織,必須按照規(guī)定向USTR提交一份出庭記錄,不得遲于本通知在《Federal Register》中公布后21天。
積極申請(qǐng)成為USTR雙反關(guān)稅評(píng)審委員會(huì)成員
不管有利或不利于撤銷雙反的聲音有多大,最終還是要評(píng)審委員會(huì)的成員來投票決定。因此,積極成為USTR評(píng)審委員會(huì)的成員,將在很大程度上影響最終的裁決。
根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定,參加雙反關(guān)稅法令初期評(píng)審的成員可以自動(dòng)成為此次復(fù)審委員會(huì)的成員,而這些成員當(dāng)時(shí)做出的是“雙反成立”的決定,因此如果希望做出有利于“撤銷雙反”的裁決,要么這些成員中大部分已經(jīng)改變主意,要么就在新增加的評(píng)審委員中更多出現(xiàn)有利于“撤銷雙反”的面孔。
因此,TestPV公眾號(hào)建議:任何與美國(guó)有業(yè)務(wù)來往的企業(yè),積極尋找愿意幫助應(yīng)對(duì)光伏雙反的朋友,努力申請(qǐng)成為復(fù)審委員會(huì)的成員。
積極聯(lián)系美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)政府/非政府間的溝通
雙反初期調(diào)查中,中國(guó)機(jī)電商會(huì)代表民間組織與商務(wù)部一起做了大量的溝通工作,然而,未能如愿,很不成功。
現(xiàn)在雙反進(jìn)入復(fù)審階段,機(jī)電商會(huì)可以密切關(guān)注,積極跟進(jìn),與積極倡導(dǎo)取消關(guān)稅、201保障稅的美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)一起,尋找各種有利于“撤銷雙反”的資源,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,充分把握好中美貿(mào)易戰(zhàn)緩和但隨時(shí)可能惡化的契機(jī)和背景,在復(fù)審中“將功補(bǔ)過”,為行業(yè)爭(zhēng)取一個(gè)最好的條件。
注意,TestPV公眾號(hào)想說的是,這是機(jī)電商會(huì)“將功補(bǔ)過”的機(jī)會(huì),不是你想不想?yún)⑴c,而是你已經(jīng)錯(cuò)過初期的機(jī)會(huì),盡管你在中歐光伏雙反中已經(jīng)盡力。
審時(shí)度勢(shì),爭(zhēng)取最好權(quán)益
正如請(qǐng)律師打官司一樣,我們努力的結(jié)果并非必須完全撤銷雙反,而是在達(dá)到“撤銷雙反”的終極目標(biāo)中的任何一絲更有利的可能。
這些“可能”的結(jié)果包括:
- 爭(zhēng)取有條件免稅配額;
- 一定范圍內(nèi)的雙向和解;
- 爭(zhēng)取“雙反”成為“單反”;
- 爭(zhēng)取部分或更多產(chǎn)品能被豁免;
- 爭(zhēng)取組件或電池中的任何一種能取消雙反;
比如說,美國(guó)的電池廠可能已經(jīng)很少,組件廠倒是不少,對(duì)電池實(shí)施雙反并不利于這些組件廠在美國(guó)的產(chǎn)能擴(kuò)張和業(yè)務(wù)拓展。如果取消組件雙反有難度,那可以更多地爭(zhēng)取電池雙反的取消。
一些在美國(guó)、中國(guó)等地區(qū)布局的全球性企業(yè),比如Hanwha Q CELLS,LG Electronics,他們可以用非中國(guó)地區(qū)的電池產(chǎn)能供應(yīng)美國(guó)的組件制造基地。對(duì)于這些企業(yè),機(jī)電商會(huì)可以聯(lián)合美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)一起,從全球影響力的角度說服他們不要站在對(duì)立面。
結(jié)語(yǔ)
天下苦“光伏雙反”久矣,少量利益相關(guān)者獲益卻造成了全光伏行業(yè)的損失,也讓美國(guó)自己飽受光伏LCOE“居高不下”的苦。根據(jù)TestPV的調(diào)查,全球大概只有美國(guó)是晶硅光伏成本高于薄膜光伏成本的,癥結(jié)就在美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏雙反,以及對(duì)全球光伏的201、301保障條款。
正值“光伏雙反”五年復(fù)審之際,讓這個(gè)機(jī)遇被更多的人、更多的企業(yè)知道,讓政府、協(xié)會(huì)、民間組織一起行動(dòng)起來,為中國(guó)光伏行業(yè)爭(zhēng)取更好的發(fā)展環(huán)境。
來源:光伏測(cè)試網(wǎng)