10月9日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯合發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電有關事項說明的通知》(下稱《通知》)，對5月31日印發(fā)的《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》(下稱“531”新政)實施中的有關事項做了進一步說明。
《通知》明確，今年5月31日(含)之前已備案、開工建設，且在今年6月30日(含)之前并網投運的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項目，納入國家認可規(guī)模管理范圍，標桿上網電價和度電補貼標準保持不變。對于已開工未并網的戶用自然人分布式光伏項目，考慮到戶用光伏從申請并網到實際并網一般需2-3周，明確給予戶用光伏一個月的緩沖期，最大程度將《通知》發(fā)布前已開工的戶用自然人分布式光伏項目納入國家認可的規(guī)模范圍之內。
對于地面普通光伏電站項目，《通知》規(guī)定，已經納入2017年及以前建設規(guī)模范圍(含不限規(guī)模的省級區(qū)域)、且在今年6月30日(含)前投運的普通光伏電站項目，執(zhí)行2017年光伏電站標桿上網電價。屬競爭配置的項目，執(zhí)行競爭配置時確定的上網電價。
隆基樂葉光伏科技有限公司董事長助理王英歌表示，本次政策相當于對“531政策”的補充和確認，給之前的一些歷史性的問題給予了相對明晰的解答。“531政策”里面有一些不明晰的點，包括根據戶用并網時間、補貼情況、之前已申請的后面做一些延遲的問題，都做了較好的解答。
今年5月31日公布的《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》被業(yè)內稱為“531新政”，該政策進一步降低了納入新建設規(guī)摸范圍的光伏發(fā)電項目標桿電價和補貼標準。
其中，普通光伏電站標電價統(tǒng)一降低5分，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.5元、0.6元、和0.7元;"自發(fā)自用、余量上網"模式的分布式光伏發(fā)電補貼標準也降低5分，具體為每千瓦時0.32元;符合國家政策的村級光伏扶貧電站標桿電價保持不變。
國家能源局此前對政策解釋稱，政策對光伏發(fā)電新增建設規(guī)模進行了優(yōu)化，采取了分類調控方式：對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規(guī)模合理控制增量;對領跑基地項目視調控情況酌情安排;對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。因此，此次調控并不是所謂的“一刀切”。除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿足質量安全等要求的情況下，其他項目是放開的。
此前，在國內光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產能，光伏制造產能過剩問題、產品和電站建設質量問題也有顯現。國家能源局表示，上述問題的存在，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要引導市場和行業(yè)根據新形勢調整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉到提質增效上來，著力推進技術進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，從而推動行業(yè)有序發(fā)展、高質量發(fā)展。
國慶長假后的第一個工作日，國家發(fā)改委價格司即召集國內12家光伏企業(yè)負責人開會，進一步研究完善光伏發(fā)電相關價格政策。
相關《會議通知》顯示，參會企業(yè)包括國電投、華能、華電、三峽新能源、晶科、協(xié)鑫、隆基、天合、晴天科技、力諾光伏、同創(chuàng)互達、山東大海新能源等12家光伏企業(yè)。
座談會召開一天后，三部委即發(fā)布上述《通知》，今年6月30日前并網的戶用光伏項目仍可獲得0.37元/度電的國家補貼。
以下是通知原文：
國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關于2018年光伏發(fā)電有關事項說明的通知
發(fā)改能源〔2018〕1459號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、財政廳、能源局、物價局，國家電網公司、南方電網公司、地方電力企業(yè)：
5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯合印發(fā)了《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)。為進一步做好文件貫徹落實工作，現就實施中的有關事項說明如下。
一、今年5月31日(含)之前已備案、開工建設，且在今年6月30日(含)之前并網投運的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項目，納入國家認可規(guī)模管理范圍，標桿上網電價和度電補貼標準保持不變。
二、已經納入2017年及以前建設規(guī)模范圍(含不限規(guī)模的省級區(qū)域)、且在今年6月30日(含)前并網投運的普通光伏電站項目，執(zhí)行2017年光伏電站標桿上網電價，屬競爭配置的項目，執(zhí)行競爭配置時確定的上網電價。
三、請各省級能源、價格主管部門和電網公司做好政策宣介落實工作。請各派出能源監(jiān)管機構加強對并網及政策執(zhí)行情況的監(jiān)管。
國家發(fā)展改革委
財 政 部
國 家 能 源 局
2018年10月9日
