國(guó)家能源局近日發(fā)布對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7167號(hào)建議的答復(fù)，其中提到，目前國(guó)家能源局正在組織開(kāi)展新能源參與電力市場(chǎng)，以及虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體參與電力市場(chǎng)相關(guān)研究，持續(xù)完善電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)。下一步，國(guó)家能源局將充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，區(qū)分存量和增量、戶(hù)用和工商業(yè)項(xiàng)目，完善分布式光伏參與電力市場(chǎng)的機(jī)制，在具備條件的情況下，研究推動(dòng)分布式光伏參與電力市場(chǎng)交易，促進(jìn)分布式光伏健康有序發(fā)展。

原文如下：

對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7167號(hào)建議的答復(fù)

你們提出的關(guān)于推動(dòng)分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的建議收悉，經(jīng)研究并商國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：

分布式光伏具有就地就近開(kāi)發(fā)建設(shè)、就地就近消納利用的優(yōu)點(diǎn)。大力發(fā)展分布式光伏是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、建設(shè)新型能源體系的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、提高電力供應(yīng)能力、助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有重要意義。截至今年6月底，我國(guó)光伏發(fā)電總裝機(jī)7.1億千瓦，其中分布式光伏總裝機(jī)3.1億千瓦，占比約44%;今年上半年光伏發(fā)電新增裝機(jī)約1億千瓦，其中分布式光伏新增裝機(jī)5288萬(wàn)千瓦，占比超過(guò)一半，已成為光伏發(fā)電的重要發(fā)展方向。但分布式光伏發(fā)展也面臨接網(wǎng)消納受限、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大、參與電力市場(chǎng)交易的規(guī)則體系不完善等問(wèn)題，我們贊成你們提出的關(guān)于推動(dòng)分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的建議。目前，我們正組織開(kāi)展《分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》修訂工作，后續(xù)將認(rèn)真研究，積極吸收你們的建議。

一、關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃各類(lèi)電源，實(shí)現(xiàn)分布式光伏有序開(kāi)發(fā)

近年來(lái)，國(guó)家能源局高度重視規(guī)劃對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，“十四五”期間組織編制了能源規(guī)劃和電力、煤炭、石油天然氣、可再生能源等分領(lǐng)域規(guī)劃，在規(guī)劃編制工作中注重加強(qiáng)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好常規(guī)電源、新能源等不同電源品種平衡發(fā)展，確保各類(lèi)規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、總體布局等方面有序銜接，更好形成發(fā)展合力，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。新能源發(fā)展方面，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出堅(jiān)持集中式與分布式并舉，在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動(dòng)光伏發(fā)電基地化規(guī)?；_(kāi)發(fā)，在中東南部地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)光伏發(fā)電就地就近開(kāi)發(fā)，組織開(kāi)展城鎮(zhèn)屋頂光伏行動(dòng)、千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)等，積極推進(jìn)分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)。我們積極支持各地根據(jù)本地可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和新能源合理利用率目標(biāo)，結(jié)合本地資源稟賦、消納能力等條件，統(tǒng)籌考慮集中式光伏電站與分布式光伏發(fā)展需要，科學(xué)合理制定分布式光伏發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)分布式光伏有序發(fā)展。

為解決分布式光伏接網(wǎng)消納受限等問(wèn)題，2023年6月，國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，選擇山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6個(gè)試點(diǎn)省份，每個(gè)省選取5—10個(gè)試點(diǎn)縣(市)開(kāi)展試點(diǎn)工作?！锻ㄖ访鞔_試點(diǎn)省份能源主管部門(mén)要統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，各省電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)承載力及提升措施的具體研究分析工作，并協(xié)助本省能源主管部門(mén)做好相關(guān)發(fā)布工作，非試點(diǎn)省份可根據(jù)本省(區(qū)、市)實(shí)際情況，參照試點(diǎn)省份開(kāi)展相關(guān)工作。目前，各試點(diǎn)省均已向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了本省試點(diǎn)縣(市)的評(píng)估結(jié)果。

下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，特別是在“十五五”能源、電力、可再生能源等規(guī)劃編制工作中，做好各類(lèi)規(guī)劃平衡銜接，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，更好支撐分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)全面推廣，推動(dòng)建立完善的分布式光伏接入電網(wǎng)承載力的定期評(píng)估、發(fā)布機(jī)制，指導(dǎo)各地積極有序開(kāi)發(fā)建設(shè)分布式光伏。

二、關(guān)于規(guī)范分布式光伏并網(wǎng)運(yùn)行管理，提升分布式光伏并網(wǎng)適應(yīng)性和支撐性

涉網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面。國(guó)家能源局高度重視分布式光伏涉網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是印發(fā)《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃》，明確了推進(jìn)完善分布式電源就地消納與多元化負(fù)荷靈活接入標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)任務(wù)。二是發(fā)布年度能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃立項(xiàng)指南，明確將分布式光伏列為重點(diǎn)方向予以支持。目前，分布式光伏并網(wǎng)領(lǐng)域已發(fā)布了國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)，包括《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》《戶(hù)用分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及《分布式電源接入電網(wǎng)運(yùn)行控制規(guī)范》《分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口裝置測(cè)試規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上，我國(guó)分布式光伏涉網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)完善，基本滿(mǎn)足了行業(yè)發(fā)展需要。下一步，我們將根據(jù)分布式光伏涉網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的新要求，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》《戶(hù)用分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，持續(xù)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

調(diào)度運(yùn)行方面。今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，提出完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)配電網(wǎng)調(diào)度智能化建設(shè)和信息安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升可觀可測(cè)、可調(diào)可控能力，逐步構(gòu)建主配微網(wǎng)協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調(diào)度模式;建立源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)控機(jī)制，不斷完善新能源功率調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化分布式新能源滲透率較高地區(qū)的保護(hù)控制策略;提高狀態(tài)實(shí)時(shí)感知與故障處理能力，強(qiáng)化分布式電源管控能力。下一步，我們將按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，推動(dòng)提升配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化水平，推動(dòng)具備條件的分布式光伏實(shí)現(xiàn)可觀可測(cè)、可調(diào)可控，保障分布式光伏發(fā)電高效可靠利用和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三、關(guān)于完善分布式光伏參與市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用

近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局持續(xù)完善電力市場(chǎng)規(guī)則體系。一是先后印發(fā)了《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》《電力輔助服務(wù)管理辦法》《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》，明確了包括分布式光伏在內(nèi)的各類(lèi)電源參與市場(chǎng)的主體地位。二是2022年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出引導(dǎo)分布式能源等新型主體參與市場(chǎng)交易，健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制，鼓勵(lì)分布式光伏等主體與周邊用戶(hù)直接交易。三是2023年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，提出推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)，探索參與市場(chǎng)的有效機(jī)制。四是2023年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，明確對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所產(chǎn)生的全部電量核發(fā)綠證，推動(dòng)分布式光伏參與綠色電力交易市場(chǎng)。目前，我們正在組織開(kāi)展新能源參與電力市場(chǎng)，以及虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體參與電力市場(chǎng)相關(guān)研究，持續(xù)完善電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)。下一步，我們將充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，區(qū)分存量和增量、戶(hù)用和工商業(yè)項(xiàng)目，完善分布式光伏參與電力市場(chǎng)的機(jī)制，在具備條件的情況下，研究推動(dòng)分布式光伏參與電力市場(chǎng)交易，促進(jìn)分布式光伏健康有序發(fā)展。

來(lái)源：國(guó)家能源局