新春開年來，多地屋頂分布式光伏相關政策相繼發(fā)布，從各項政策內容來看，也間接推動了今年分布式光伏市場的發(fā)展。

多地政策頻發(fā)!部分屋頂需100%裝光伏!日前，馬鞍山市發(fā)展和改革委調查征集《全面推進屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)實施方案》意見建議。實施方案提出，按照“政府引導、多方參與、政策支持”的方式，鼓勵多方資本參與，探索集投資、建設、運營為一體的專業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)展模式。發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進全市屋頂分布式光伏項目的開發(fā)、建設和運營。

其中提到：黨政機關要帶頭推進光伏建設，利用辦公樓屋頂及車棚頂建設光伏設施，可利用建筑屋頂安裝比例達到50%以上，屋頂面積1000平方米以上且具備安裝條件的，須100%安裝光伏。

同時還提出，對不同時間并網的投運的家庭分布式光伏電站進行相應的電價補貼，具體實施如下：2023年并網投運家庭光伏電站，并網后次年實際發(fā)電量補貼0.2元/度電;2024年并網投運家庭光伏電站，并網后次年實際發(fā)電量補貼0.1元/度電，2025年起并網投運家庭光伏電站，不實行補貼;

2月5日，廣東省中山市住建局印發(fā)《推進新建建筑可再生能源應用實施意見》，《實施意見》明確：新建工業(yè)建筑、民用建筑應按要求使用一種或多種可再生能源。到2025年，建筑用能結構持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達到8%。到2030年，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達到8%以上。廣東省中山市住建局印發(fā)《推進新建建筑可再生能源應用實施意見》，《實施意見》明確：新建工業(yè)建筑、民用建筑應按要求使用一種或多種可再生能源。到2025年，建筑用能結構持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達到8%。到2030年，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達到8%以上。

值得注意的是，這份《意見》對于新建公共建筑(國家機關建筑、商業(yè)建筑、學校、醫(yī)院等公共建筑)、新建居住區(qū)住宅建筑以及新建工業(yè)建筑裝光伏都有了一定的明確指示。其中：

按照《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB 55015-2021)第5.2.1條，新建居住區(qū)住宅建筑單體屋頂面積300平方米以上，應安裝屋面光伏系統(tǒng)，設計使用光伏系統(tǒng)面積不低于屋頂總面積的35%。新建工業(yè)建筑屋頂，應安裝光伏系統(tǒng)面積不低于屋頂總面積的50%。從近幾年分布式光伏點鄂發(fā)展情況來看，屋頂光伏確實是未來極具潛力的光伏市場，像東南部一帶的工業(yè)廠房屋頂光伏在去年新裝光伏的比例也在高速攀升。根據2022年4月住房和城鄉(xiāng)建設部此前發(fā)布的《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》要求來看，新建、擴建、改建建筑以及既有建筑的節(jié)能改造，均應進行建筑節(jié)能設計，其中新建建筑必須安裝光伏。而2022年3月，住建部剛剛發(fā)布《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，明確指出到2025年，我國要完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，新增建筑太陽能光伏裝機容量達到0.5億千瓦以上。據相關數據測算，預計到2025年，我國新建建筑可改造屋頂面積為16.80億平方米，實際新建光伏屋頂安裝面積將達到2.09億平方米。屋頂光伏推進仍然艱難!雖然潛在的屋頂市場非常大，但是這些年屋頂光伏的推進情況卻仍然艱難，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域整縣推進情況更是緩慢。自2021年6月，國家能源局綜合司正式下發(fā)《關于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》后，去年下半年，分布式光伏整縣推進在全國各省鋪開。

整縣推進光伏就是以縣為單位，將光伏項目的投資、融資、建設、運營、維護等全過程落地實施。在“雙碳”目標及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，光伏項目將展現巨大的能量，推動地方經濟發(fā)展，帶動一大批就業(yè)。

但當下的現狀卻不盡人意，簽約的項目占到了整體縣一半多一點，雖然看起來有大幾百個簽約，但是實際上真正啟動的并不多。

而難以推進的原因則涉及到資金管控、投資方、產權法規(guī)等等問題，由于一個項目涉及地方政府、央國企、民企、居民等多個利益主體的復雜的系統(tǒng)工程，各種利益的博弈最后讓許多項目不是半途而廢，就是宣告失敗。

例如此前，在江蘇省連云港灌南縣，一家民營企業(yè)老板也發(fā)聲，血液都快流干了，政府就是不給蓋章。2022年5月，該公司擱置了一切光伏業(yè)務。距灌南縣一百公里以外的連云港贛榆區(qū)情況也大致相同，業(yè)務被“央”“國”字頭的企業(yè)所壟斷，政府只認上市企業(yè)，其他的章一律拒蓋。

有的地方政府發(fā)出了明確紅頭文件，有的則以打電話的方式通知，有的是拖延暫緩備案……關卡層層，矛盾叢生。國央企之間有謀劃，民營企業(yè)在“夾縫”中求生存。

不過，隨著時間推進，政府、民企和央企三者之間，也在不斷地探索中，力求找到基本平衡點。

在整縣推動光伏項目中，有四類電站建設劃分：一類是成片的可用地、坡、水面，可以建設集中光伏電站的資源。第二類是每個縣的園區(qū)或者單列的工商業(yè)屋頂。第三類是企事業(yè)單位、政府機關、學校、醫(yī)院等和政府投資相關的一些屋頂以及附屬空地。第四類是農戶和部分縣市里面的別墅區(qū)、部分小區(qū)的附屬地。

近年來，央國企業(yè)把地圈到以后，都傾向于建一類和二類的大型地面電站，對于三四類的項目，因為涉及到企事業(yè)單位、政府機關、學校、醫(yī)院，主體分散、設計復雜，收益不能夠保證，他們是能避則避。

而三四類的分布式光伏項目給了民營企業(yè)機會。一般民用分布式屋頂也就是幾十平左右，從建設類型、所用逆變器、采納路線等來看，民企的適配度更高、更靈活、也更有優(yōu)勢。從投資收益測算，民企的收益率也相對高一點。另外，民營企業(yè)很有韌性，在和村民村長尤其是地方上打交道上，貫穿著自己的一套“方法論”。

這樣，平衡點也就越來越明晰：國企可以將精力更多的放在大型電站建設項目上，而民企也可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，聚焦小型的屋頂分布式光伏建設。央企可以統(tǒng)一簽訂整縣推動，然后轉給民營企業(yè)，大型的民營企業(yè)也可以爭取片區(qū)內項目簽訂。民企和國企的合作，可以說漸成主流。

當然，各縣的情況不同，民企和國央企的合作模式也不一樣。河北、江蘇、浙江、江西等地積極引進實力企業(yè)，河南采用了“1+1+X"模式，青海奉行合同管理模式，都意在遵從市場競爭機制，讓有實力的多方企業(yè)參與競力。

來源：光伏網整理