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2019年上半年幾乎無存量項目市場,無補貼項目今年并網(wǎng)規(guī)模較小

作者: | 發(fā)布日期: 2019 年 04 月 12 日 9:20 | 分類: 產(chǎn)業(yè)資訊

4月10日,國家能源局綜合司下發(fā)關(guān)于征求《關(guān)于推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案(征求意見稿)》意見的函,以下簡稱“征求意見稿”。

一、這算重大利空政策嗎?

1月9日發(fā)的政策名稱是:《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號)

4月10日的政策名稱是:《關(guān)于推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案(征求意見稿)》

因此,本次的征求意見稿,是對1月9號的19號文(詳見:國家發(fā)改委:積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作)的一個具體實施細則。

如19號文中對平價上網(wǎng)項目給予了8項優(yōu)惠政策,包括:1)“降低土地等非技術(shù)成本”、2)“保障消納”、3)“電網(wǎng)公司負責(zé)接網(wǎng)工程”、4)“20年固定電價”、5)“限發(fā)電量轉(zhuǎn)為優(yōu)先發(fā)電計劃”、6)“可獲得綠證收入”、7)“減免輸電費和交叉補貼”、8)“不參與市場化交易”

在征求意見稿的附件中,提出了具體了負責(zé)部門和落實時間,使上述優(yōu)惠政策更落地。
19號文出臺的時候,大家都認(rèn)為是利好政策,那這個細則肯定也是利好了!

二、補貼政策還會有嗎?

4月10日這個征求意見稿,內(nèi)容上跟光伏的補貼政策無直接相關(guān),只不過考慮到兩類項目同時開展,所以分配了時間的先后順序。

2月18日2019年項目競爭管理辦法公開征求意見時,會上就有專家提出:具備平價上網(wǎng)的項目,是最具有競爭力的,可以靠很低的度電補貼(甚至是象征性的1分錢)參與競爭。因此,如果先開展競價,平價項目必然會對競價項目造成沖擊;2019年可能就沒人干平價上網(wǎng)項目了。

顯然,能源局領(lǐng)導(dǎo)吸納的這一建議。為避免平價項目沖擊競價項目,先搞平價項目,搞不成平價的,剩下的去搞競價,這符合邏輯。

征求意見稿第四條中明確說了,有補貼的方案另行下發(fā),且各省能源局5月31日前要把競爭性方案提交給國家能源局,所以理論上531之前,價格司的補貼政策、能源局的競價政策肯定要下發(fā)的。

同時,肯定會比531限期提前一些下發(fā),以便省里收到正式文件后制定競爭方案留有工作時間。然而,這并不會影響價格司的2019年光伏電價政策的下發(fā)。

三、無補貼項目會大幅占競價項目的空間嗎?

征求意見稿中提出,無補貼項目處于最高的優(yōu)先等級。文件要求省能源局4月25日前報送完無補貼名單后,才能開展有補貼項目的工作。同時,由于電網(wǎng)的消納空間有限,電網(wǎng)要有限解決無補貼項目。無補貼解決完了,才給有補貼項目。

然而,考慮到目前光伏系統(tǒng)的造價水平,無補貼項目今年并網(wǎng)規(guī)模不會很大;大多數(shù)項目,都是今年做前期工作,2020年開工或并網(wǎng),所以2019年對競價項目的空間影響不會很大。

四、存量項目如何處理?

根據(jù)之前22省能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),目前各種不同類型的項目規(guī)模如下:
1)有指標(biāo)已經(jīng)開工的項目:9GW
這類項目指標(biāo)仍然有效,但電價尚不明確
2)有指標(biāo)未開工的項目:8GW
超過兩年的,要廢止?;蛘咦鳛樾马椖浚匦聟⑴c2019年的指標(biāo)競爭。
3)無指標(biāo)已經(jīng)開工的項目:11GW
4)備案但無指標(biāo)、未開工的項目:37GW
上述項目,均可轉(zhuǎn)為平價項目,按照最優(yōu)先的級別配置消納;2019年新增的按照第二級別消納;2019年需要補貼的在第三級別。

五、上半年還有增量嗎?

根據(jù)531文件,2018年的地面電站指標(biāo)被取消了;同時,分布式531之后也沒有有補貼項目了,因此,2018年無新增的項目結(jié)轉(zhuǎn)到2019年;

同時,2018年及以前,每年電價政策都有630;這樣,即使新一年的政策不出,往年結(jié)轉(zhuǎn)的項目,也可以在630前并網(wǎng)。而2017年底出臺的電價政策明確2019年沒有630,因此,存量項目如果在2019年上半年并網(wǎng),其電價也是不明確的。

基于上述兩點,2018年無新增項目結(jié)轉(zhuǎn)到2019年;往年的存量項目無明確電價不敢開工,因此2019年上半年其實幾乎無存量項目市場。

這是不是就是說,2019年上半年就沒項目并網(wǎng)了呢?根據(jù)之前22省統(tǒng)計數(shù)據(jù),目前有指標(biāo)、已經(jīng)開工的存量項目達到9GW以上,全國應(yīng)該在10GW以上。

如果價格司的電價政策能在近期出臺,且對存量項目的電價有明確的說法,這批存量項目就能實現(xiàn)在2季度并網(wǎng)。如此,2季度的并網(wǎng)量還是可以期待的。

如果價格司的電價政策沒有明確這類存量項目的電價,則這類項目仍然無法開工,2季度的裝機規(guī)模就堪憂了!

六、結(jié)語

總的來說,這個平價政策是之前政策的一個延續(xù),本身并無好壞,或者說,是一個偏好的政策。
只不過,它并不是我們等的那個,所以讓我們過于失望,情緒讓我們將其解讀為一個重大利空。
然而,這個文件也釋放出一個大家都知道的訊息:6月份之前,企業(yè)很難有明確的新項目可做!

現(xiàn)在已經(jīng)是4月中旬了,即使這個政策不出來,大家也應(yīng)該有這樣的心里預(yù)期,就是2019年上半年,無新增的光伏項目可做。

來源:智匯光伏

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