2月18日下午，國家能源局新能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見。
新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長鄧永康認為，能源局在光伏管理的職能將發(fā)生改變，它從最開始的分指標(biāo)、分配資源的管理機構(gòu)轉(zhuǎn)變成了一個類似于拍賣行的角色，能源局定的是競價規(guī)則，企業(yè)來競爭。轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)也是因為財政部與各方向溝通確定的光伏2019年新增補貼規(guī)模就只有市場普遍預(yù)期的30億。在前兩次電價定價的溝通會議中，絕大部分企業(yè)明確表示優(yōu)選考慮規(guī)模，也就是要降低補貼強度，進而獲取一個更大的市場規(guī)模。
競價是大勢所趨，細節(jié)和執(zhí)行層面會有一些調(diào)整。國家能源局是希望能夠2019年國內(nèi)光伏市場穩(wěn)中求進的。新政競價的規(guī)則核心就是能源局要通過這個競價來控制補貼總額，以讓這個補貼總額盡可能的支撐更多的項目，所以現(xiàn)有組織競價也是先由各省市組織項目申報的競爭，競價結(jié)果上報到信息中心，會根據(jù)申報國家補貼上網(wǎng)電價較競爭上限電價的下降額由高到低進行排序，那就意味著你的標(biāo)桿電價是0.4元，你申報的電價是0.3元，那你是下降0.1，但是如果你申報電價是0.29元，那么就下降了0.11元，那你的排序就會更靠前一些，它是按照降價的幅度來進行排序的，不完全是按照你申報的電價來的。
那排序之后會根據(jù)你預(yù)期的年發(fā)電小時數(shù)的電價乘以裝機量，會看到你年度項目的補貼總量，這就意味著大概的預(yù)估出一個項目的補貼量是多少，按照下降額度從高到低排序，達到國家設(shè)定的補貼規(guī)模之后作為終點，等于你排不到前面去的話，你就沒有辦法進入到2019年的補貼名單。意味著各省還是會拼盡全力來基于標(biāo)桿往下競價。像2018年并網(wǎng)之后的分布式項目，本身不需要補貼也能夠運轉(zhuǎn)是比較有優(yōu)勢，它在沒有補貼的情況下也已經(jīng)可以維持項目的收益了，對它來說額外的補貼都都是它的額外收益，所以對于建成的項目如何來參與競價，更細的方面還要等待進一步政策的細則出來。
政策解讀Q&A：
今年30億的全部用作當(dāng)年項目的補貼實現(xiàn)的可能性有多大呢？
答：對于財政部和能源局來說，我相信它們是這樣來看待這個問題的：如果30億拿來解決老項目缺口幾乎是杯水車薪；但是對于新增裝機的刺激是非常強的，如果2019年通過競價來做，每度電補的錢非常少，30億是可以拿出來發(fā)補貼的。而且30億是來自于新增用電量的可生能源附加，也能收的上來。很多人認為這對老項目并不公平，但是我們在探討的時候也在說，老的項目現(xiàn)在建的差不多了，現(xiàn)在拿不出錢解決那么大的缺口。能夠解決老項目補貼拖欠是不可能在現(xiàn)階段靠增量來解決的，必須要有一個新的模式，老項目再想其他的辦法。
去年531之后裝的戶用項目，能源局說按照今年的補貼給，那去年531之后沒有進入補貼的規(guī)模大概是多少？
答：去年531之后又增加了1個月，630之后的半年并網(wǎng)量據(jù)非官方的統(tǒng)計大概在0.3G左右。
第一次和第二次討論稿里面說戶用補貼在0.15元至0.18元/kWh，傾向于0.18元，那這個補貼的電價還會調(diào)整嗎？
答：戶用度電補貼是0.15元還是0.18元現(xiàn)在也沒有確切的消息，也不再這次定價模式的討論范疇之內(nèi)。我相信它們應(yīng)該是按照分布式的電價來確定每度電補多少錢的。
戶用光伏在新的模式下如果確定規(guī)模？
答：對于戶用也是要看它的補貼規(guī)模的，看它的補貼規(guī)模能夠到多少，從而確定戶用市場有多大。預(yù)計首先會設(shè)定一個裝機總量，比如總裝機規(guī)模3GW，減掉18年沒有指標(biāo)的0.3GW，剩下的2.7GW就是2019年的新增總量。由電網(wǎng)公司或者數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門每個月公布上個月的裝機量，當(dāng)公布的上一個月裝機量已突破總規(guī)模限制時，本月最后一天為本年度可享受國家補貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時間，也就是說戶用光伏有一個月緩沖期。
對于工商業(yè)完全按照競價執(zhí)行，沒有之前說的自發(fā)自用標(biāo)準(zhǔn)了吧？全額全部是按照地面電站的定價方式嗎？
答：也不是，自發(fā)自用也有一個補貼標(biāo)準(zhǔn)，你也可以根據(jù)那個來定價的，這個也都是可以的。大家可以看一下光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布了一個核算辦法，那里面也說了如果是你的分戶式的話，是用固定模式來計的，還是全額上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)定價來計，它有不同的核算，它主要是看你下降了多少。
對于企業(yè)來講的話，分布式和開發(fā)模式有兩種，所以稍微要復(fù)雜一些。主要是兩種模式都可以報價，哪種模式降的電價更多，你的排名就要更靠前，意味著你的項目獲得的指標(biāo)就更高。
今年預(yù)估有35-40GW的裝機規(guī)模，競價也會包括18年甚至更早的遺留項目，那歷史遺留的規(guī)模大概有多少？
答：對于歷史遺留的問題一直都沒有特別明確的統(tǒng)計口徑，因為歷史遺留的問題有一部分已經(jīng)并網(wǎng)了，但是整體的規(guī)模我們預(yù)估是在10GW左右。接下來就看所謂的新增并網(wǎng)究竟是完全新增的，還是已建成的，這個可能比較重要。
對于已建成的項目，如何參與競價是很關(guān)鍵的，目前討論的意見稿只是允許參與，但是沒有說參與的細則。如果按照現(xiàn)有的補貼來競價，這個項目對于初始投資人都是完全虧損的，他們是否有意愿參加這個競價我們也不得而知；未來如果電力市場放開，這些電力也可能通過新增配網(wǎng)和其他辦法把電賣出去。
領(lǐng)跑者項目今后就不存在了，大約會在什么時候呢？
答：原先組織領(lǐng)跑者競標(biāo)的目的，就是為了推進技術(shù)的進步進而降低成本。2019年競價也要來看哪種電站需求的補貼更少就支持哪種發(fā)展，并沒有來限制單一項目的體量。如果項目體量足夠大，需要的補貼也很少，那其實跟領(lǐng)跑者項目也就沒有區(qū)別了。
競價機制對產(chǎn)業(yè)鏈價格會產(chǎn)生哪些影響？
答：競價機制肯定是希望從制造業(yè)這邊繼續(xù)削減成本，但是現(xiàn)在中國基本占全球出貨量的70%，海外市場對我們的影響會很大，現(xiàn)在來看價格還是非常堅挺。這就形成了一個翹板，如果價格能降的更多，那市場規(guī)模更大，它會在整個規(guī)模和價格之間形成一個平衡。當(dāng)然，還有土地、融資等一系列其他非制造端的因素。
過去補貼力度較大，很多光伏項目有足夠的收益來支付更高的土地成本，伴隨著競價和各省自己組織協(xié)調(diào)消納等一系列工作，其他非技術(shù)成本方面仍然有較大的發(fā)展空間，通過土地、融資這幾方面來壓縮一下成本，幫助整個項目更快的進行定價。
據(jù)統(tǒng)計非技術(shù)成本現(xiàn)在可能占到了30%左右，未來會下降多少？
答：非技術(shù)成本包括土地和其他方面具備一定的下降空間，但是也不可能降為零，所以這塊我們預(yù)計它能夠再下降10%的話是可期待的范疇。因為對于消納情況比較好的區(qū)域，本身土地的價值就比較高，它也不太現(xiàn)實為了發(fā)展光伏把你的成本完全降到零。同時，還要考慮生態(tài)紅線，包括環(huán)境管理的監(jiān)管正在趨嚴(yán)，這也意味著在施工和其他方面要進行更嚴(yán)格的要求。此外，人工成本有可能還會上升，所以各方面的因素疊加起來的話如果能夠下降10%左右的話，我們覺得就已經(jīng)符合預(yù)期了。
地方政府降低非技術(shù)成本的意愿有多大？
答：現(xiàn)有的情況能夠推動地方政府盡可能發(fā)展可再生資源的意愿主要來自于三個方面：
一是華北以及去煤的壓力比較大幾個省，有去煤的客觀需求存在的，煤炭去掉之后需要有新的能源品種來補貼，這就意味著可再生資源是最佳的。
二是各地方也有配合的壓力，配合的文件之前也討論過很多次了，很快也會發(fā)布出來，對于各地政府來講，特別是用電大省來說，完成配額的難度也還是挺高的，增加本地的電力的供應(yīng)也還是可以接受的。
三是新能源投資的吸引力，項目投下去會拉到當(dāng)?shù)氐腉DP,這對各地政府的吸引力也比較大。因此，我們認為即便有競價降非技術(shù)成本的壓力，地方政府的配合程度還是會很強的。
小結(jié)
從目前的補貼政策來看，相關(guān)的補貼細則還沒有出臺，但是總體的降補貼增規(guī)模的思路是比較確定的，從今天的征求意見稿來看，工商業(yè)和其他企業(yè)會放在一個盤子里面參與競價，一方面有利于降低補貼強度，另外一方面也有利于降低項目的非技術(shù)成本，對于國內(nèi)的增量有一個增長。目前從海外市場的需求來看也是非常強勁的，而且從中長期來看，海外目前的投資市場目前也進入了平價周期，光伏發(fā)電價格降低的話，海外市場也會涌現(xiàn)越來越多的機會，從而達到中長期的平穩(wěn)增長。
來源：365光伏
