2015年發(fā)布的電改文件至今已近3年。熱熱鬧鬧的配套文件之后，是長久的靜默期，業(yè)內(nèi)長期的觀察者都認(rèn)為，此輪電改本身就是如此，對前景已不抱什么期望。只是增量配電網(wǎng)試點(diǎn)、新聞發(fā)布會上屢屢提及的現(xiàn)貨市場時(shí)間表，還提醒著電改還在努力推動中。

電改最初的推動力來自監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方政府，發(fā)電企業(yè)在合適的時(shí)機(jī)承擔(dān)了電價(jià)下調(diào)的成本，隨后輸配電費(fèi)用核定、降低和取消電價(jià)附加和各種收費(fèi)成為降成本的來源。但外界總感覺，電改不溫不火，甚至有電改已經(jīng)陷入停滯的觀點(diǎn)流傳。

不過，經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)重組能源部落空，諸多激進(jìn)改革落地政策執(zhí)行遲緩，主要的央企人事和改革思路調(diào)整后，電改落地在最近仿佛進(jìn)入了加速期，很可能柳暗花明又一村，在第四年迎來突破。

密集政策針對老難題

最近的一份文件是《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（征求意見稿），針對增量配電網(wǎng)給出了界定。原來的配電網(wǎng)多數(shù)屬于電網(wǎng)公司運(yùn)營，即使不是電網(wǎng)公司建設(shè)，也以代運(yùn)營維護(hù)等形式存在。

售電放開后，增量配電網(wǎng)本是需要跟進(jìn)的改革。之前各省的電改文件，都觸及這個(gè)領(lǐng)域，但都是雷聲大雨點(diǎn)小，當(dāng)然也有一些悶聲做、說得少的增量配電網(wǎng)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)很好。

但是增量配電業(yè)務(wù)普遍改革的思路一直不明晰，實(shí)踐中也是難點(diǎn)重重。征求意見稿明確：已納入省、市級規(guī)劃的各類配電網(wǎng)規(guī)劃，尚未核準(zhǔn)的配電網(wǎng)項(xiàng)目，為增量配電業(yè)務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)已核準(zhǔn)，核準(zhǔn)期內(nèi)未開工的項(xiàng)目；電網(wǎng)企業(yè)違規(guī)建設(shè)配電項(xiàng)目不屬于存量配電設(shè)施；試點(diǎn)范圍內(nèi)，投資不足10%的項(xiàng)目納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)；歷史原因遺留的配電項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)明晰后納入增量配電試點(diǎn)；各地可以開展規(guī)劃內(nèi)220千伏增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

據(jù)此，增量配電試點(diǎn)將更加有規(guī)可循。3月20日，《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》發(fā)布，解決了歷史形成的一個(gè)供電區(qū)域只能有一家供電公司的難題。

此外，國家能源局連續(xù)發(fā)布分布式發(fā)電管理辦法、可再生能源電力配額及考核辦法的征求意見稿，使得隔墻售電更快進(jìn)入操作階段，可再生能源配額制解決了長期困擾行業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼缺口。

密集出臺的文件，旨在針對電改中實(shí)際出現(xiàn)的難題，有利于電改真實(shí)地向前推進(jìn)。業(yè)內(nèi)專家也提醒，征求意見稿能出來就是電改的進(jìn)步，但還要看正式文本。征求意見階段肯定會經(jīng)歷各方利益博弈，到了正式文件，才能看到真正的進(jìn)展。

電改迎來柳暗花明

這一輪電改從一開始，就牽涉到主管部門、地方政府、發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)等各方利益。恰逢地方經(jīng)濟(jì)增長困境，政府是初期推動電改的主要力量，把降電價(jià)作為目標(biāo)，通過電力市場交易實(shí)現(xiàn)。各地地方政府紛紛跟進(jìn)，專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合改革遍地開花，逐漸覆蓋全國主要省級區(qū)域。

客觀地說，各地售電放開、市場交易階段，主要降價(jià)來自發(fā)電企業(yè)，適逢燃料價(jià)格低谷，各方都能承受。但在2016年煤價(jià)上漲后，電改的動力出現(xiàn)分化，資源省份多少要保當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)，電改就顯得放緩了，地方政府推動力不再。

這一階段，發(fā)電企業(yè)再次進(jìn)入虧損，重蹈煤電矛盾的覆轍，至今仍然沒有完全走出來。此后政策開始從輸配電費(fèi)用、電價(jià)附加收費(fèi)等入手降成本。不過這個(gè)階段釋放的降價(jià)空間，一部分惠及大用戶，另外的還留著給發(fā)電企業(yè)解渴，充實(shí)可再生能源基金。

輸配電成本核定不斷在做，政府削減收費(fèi)也在繼續(xù)，不過在新的表述中明確提出今年要降低工商電價(jià)10%，降電價(jià)堂而皇之成了電改的一個(gè)目標(biāo)。主管部門一直是電改的主要推動力。

從一開始，主管部門就存在堅(jiān)決推行電力市場化的官員，一些地方試點(diǎn)方案反映了這些官員的訴求，但有些已經(jīng)在利益博弈中變得面目全非，比如京津冀電力市場就遇阻。一些官員始終站在市場化角度，依然在鼓與呼。

新的動力還來自用電大戶、電改中新出現(xiàn)的新力量。主要包括增量配電網(wǎng)參與方、能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)參與方、中小型發(fā)電企業(yè)、各大園區(qū)、地方能源企業(yè)。這類企業(yè)或者已有配網(wǎng)項(xiàng)目、或做園區(qū)售電想自建配網(wǎng)、或原有項(xiàng)目相對獨(dú)立，已經(jīng)掌握一定資源，成為電改繼續(xù)的動力。

電改的進(jìn)一步推動意味著更多的機(jī)會，這些新力量通過多種途徑表達(dá)推動電改的聲音和觀點(diǎn)。央企煤電企業(yè)已在籌劃重組、電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人也是新人換舊人，種種跡象顯示，電改將進(jìn)入加速期。

不過，具體還要看執(zhí)行情況。改革從來不是容易的，何況是涉及利益如此之廣的電力體制改革。

來源：無所不能