市場上，存在部分企業(yè)租用家庭屋頂，并以家庭業(yè)主名義投資開發(fā)戶用光伏電站;某些情況下，企業(yè)還要求家庭業(yè)主以個人名義向銀行申請貸款，由企業(yè)按期還本付息。這種操作下，光伏電站的實際權(quán)利人仍為企業(yè)，而非家庭業(yè)主，存在利用戶用光伏的政策便利套取補貼的違規(guī)問題。
在當(dāng)前政策文件下，自然人和非自然人申報分布式光伏項目的申報流程及補助方式是分別規(guī)定的。
根據(jù)《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國能新能[2014]406號)之相關(guān)規(guī)定，法人單位和自然人建立分布式光伏電站的受理程序是不同的，具體為：對法人單位申請并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時出具項目接入電網(wǎng)意見函，在項目完成備案后開展相關(guān)配套并網(wǎng)工作，對個人利用住宅(或個人所有的營業(yè)性建筑)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并及時開展相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)。
根據(jù)國家電網(wǎng)財[2014]1515號《國家電網(wǎng)公司關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目補助資金管理有關(guān)意見的通知》，其對分布式光伏發(fā)電補助資金發(fā)放是按照自然人和非自然人兩個口徑適用不同的報批流程，補貼發(fā)放的前置條件和發(fā)放方式是不同的。
比如，非自然人分布式光伏發(fā)電項目單位，按有關(guān)規(guī)定取得所在地能源主管部門出具的項目建設(shè)備案意見、電網(wǎng)企業(yè)出具的接入議價函，在具備并網(wǎng)條件后，向電網(wǎng)企業(yè)申請并網(wǎng)驗收，同時申請納入分布式光伏發(fā)電補目錄；若非自然人分布式光伏發(fā)電項目沒有取得項目建設(shè)備案意見，不能申請納入分布式光伏發(fā)電補助目錄。
自然人分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主直接向所在地電網(wǎng)企業(yè)營銷部門(客戶富足中心)申請辦理并網(wǎng)接入意見函，所在地電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向能源主管部門申請項目建設(shè)備案，在完成并網(wǎng)驗收后，電網(wǎng)企業(yè)代辦申請納入分布式光伏發(fā)電補助目錄。
在政策上，非自然人建設(shè)的分布式光伏項目相比于自然人分布式光伏項目，報批程序和取得補貼的條件要嚴(yán)格得多。企業(yè)租用家庭屋頂，并以自然人名義建造戶用光伏電站，存在利用他人身份變相利用政策便利，套取光伏補貼的嫌疑，這種做法是存在違規(guī)風(fēng)險，不建議光伏企業(yè)采取此種方式開拓戶用市場。
