“貧困”是中國亟欲解決的問題之一，“環(huán)境治理”亦是重點(diǎn)發(fā)展方向。結(jié)合這兩者，“光伏扶貧”措施應(yīng)運(yùn)而生。透過“十三五”計(jì)劃，國務(wù)院目標(biāo)讓全國7,017萬貧困人口脫貧，而光伏扶貧也成了重要措施之一。
光伏扶貧指由政府或企業(yè)出面投資，為建檔立卡貧困村或貧戶設(shè)置分布式光伏電站并改善其生活。光伏扶貧同時(shí)具有推動(dòng)脫貧、創(chuàng)造光伏產(chǎn)業(yè)需求、增加光伏發(fā)電量以改善環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)，甚至也可發(fā)展成“光伏養(yǎng)老”模式，可說是一舉數(shù)得的政策，因而成為“十三五”計(jì)劃期間的施政重點(diǎn)之一。
貧戶擁有光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可選擇全額上網(wǎng)、自發(fā)自用或余電上網(wǎng)等方案，任一方案均可享受光伏電力的好處。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的貧村人口在2016年透過扶貧、搬遷等管道減少了1,240萬人，今年國務(wù)院希望能再減少1,340萬貧困人口。透過國家能源局在2015年發(fā)布的《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》和2017年的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》等政策文件，光伏扶貧確定也將成為一大脫貧手段。
2016年10月，國家能源局正式推出首批5.16GW的光伏扶貧指標(biāo)，要求在2017年6月30日前并網(wǎng)。2017年預(yù)計(jì)將下發(fā)8GW指標(biāo)，將有84萬建檔立卡貧戶受惠?！笆濉币?guī)劃，期間要在全國15省區(qū)、451個(gè)貧困縣的3.57萬卡貧村展開光伏扶貧工程，預(yù)計(jì)使280萬戶受惠，每戶每年可享3,000元人民幣（下同）額外收入。
光伏扶貧主要設(shè)置于貧戶屋頂、院落或貧村空地，但各式“農(nóng)業(yè)+新能源”的農(nóng)光、漁光互補(bǔ)等形式也逐漸興起，讓光伏能其他產(chǎn)業(yè)相輔相成。此外，小水電、沼氣等清潔能源發(fā)電也已納入扶貧措施。
配套措施：電網(wǎng)與環(huán)境評(píng)估
光伏扶貧除與光伏系統(tǒng)建置有關(guān)，亦須配合農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。2016年2月，國網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司宣布將投資7,000億元進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程；國家能源局2017年也將進(jìn)行新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。
光伏扶貧雖好處多多，但也不宜隨意設(shè)置。國網(wǎng)公司南靖縣供電公司的營銷部主任賴世仁接受《福建日?qǐng)?bào)》訪談時(shí)表示，光伏電站對(duì)于地形環(huán)境、天氣的條件要求嚴(yán)苛，選址也應(yīng)先考量各項(xiàng)環(huán)境因素，并評(píng)估后期維護(hù)成本與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，再行設(shè)置。他認(rèn)為，投資光伏扶貧電站應(yīng)撥出一定的保證金，作為后續(xù)維護(hù)之用。同時(shí)在各地訓(xùn)練技師，以進(jìn)行在地維修、檢測、維護(hù)工作。
光伏大老關(guān)注資金、管理安排與規(guī)模問題
在全國人大代表大會(huì)上，晶澳太陽能董事長靳保芳指出光伏扶貧現(xiàn)存的兩個(gè)機(jī)制問題：資金保障與統(tǒng)籌。他表示，因政府財(cái)政困難、融資不易，企業(yè)其實(shí)是光伏扶貧的投資主體，但這缺乏永續(xù)性。以2017年8GW的目標(biāo)來看，所需資金高達(dá)500億元，資金來源因而是一大問題。
一般而言，光伏扶貧電站有約75%資金需透過融資取得；但中國銀行目前對(duì)此仍無專項(xiàng)貸款方案，利息也高，容易影響建設(shè)進(jìn)度，或由開發(fā)商自行承擔(dān)資金壓力。
靳保芳也指出光伏扶貧措施在落實(shí)的程序中未有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)單位，導(dǎo)致項(xiàng)目申請(qǐng)手續(xù)繁雜、發(fā)電補(bǔ)貼拖延、電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)落后、出現(xiàn)棄光限電現(xiàn)象、電站品質(zhì)良莠不齊、稅負(fù)過高等問題。這些問題最好能建立一套完整的保障機(jī)制來統(tǒng)合管理。
晶澳與晶龍集團(tuán)已在河北、寧夏鹽池等地自籌資金建置光伏扶貧電站，總投資額超過1.23億元，幫助了2,000戶以上的貧戶。
另一方面，晶科能源CEO陳康平同樣指出光伏扶貧在資金與配套方面的困境。他進(jìn)一步指出，光伏扶貧應(yīng)擴(kuò)大指標(biāo)規(guī)模。陳康平表示，5.16GW的指標(biāo)看似龐大，但各省市縣能分配到的規(guī)模其實(shí)相當(dāng)稀少。以江西省為例，各貧困縣申報(bào)的扶貧電站就超過了2GW，顯然光伏扶貧需求高于指標(biāo)所下發(fā)的規(guī)模。
不過，陳康平宣示晶科能源將會(huì)持續(xù)加強(qiáng)光伏精準(zhǔn)扶貧的力道，并推動(dòng)各項(xiàng)“光伏+”應(yīng)用。
近期扶貧政策、行動(dòng)與成果整理
河北省于3月6日公布2017年光伏扶貧電站項(xiàng)目申報(bào)工作通知，將在45個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣建檔立卡貧困村建設(shè)3,000個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站，總規(guī)模達(dá)900MW。這些電站的規(guī)模將介于100~300kW之間，以農(nóng)村10kV及以下之電壓并網(wǎng)，可保障貧戶每戶每年3,000元收入。該通知鼓勵(lì)政府全額出資，而資產(chǎn)則歸農(nóng)村集體所有；而若有電站系以企業(yè)投資、PPP模式運(yùn)營、平臺(tái)公司運(yùn)營三種模式所建成，則政府出資比例不得低于40%。
遼寧省撫松縣的光伏扶貧則采“銀行+企業(yè)”方式進(jìn)行，農(nóng)民不需出資，只要提供屋頂或院落空間。該縣為貧戶設(shè)置每戶5.2kW的系統(tǒng)，平均發(fā)電量為8,300度，農(nóng)民每年可獲得7,300元的收入；扣除后續(xù)償還銀行貸款的款項(xiàng)后，貧戶每年可額外收入1,500元。
廣東饒平縣光伏發(fā)電精準(zhǔn)扶貧于3月8日正式啟動(dòng)，由潮州市光華能源科技公司與饒平農(nóng)村信用合作社聯(lián)手執(zhí)行，采“科技+金融”模式進(jìn)行。此項(xiàng)扶貧措施將投資人民幣5億元，預(yù)計(jì)在2020年前將有6,000余貧困戶受惠，每戶每年可透過光伏發(fā)電設(shè)施賺取約1萬元收入。
湖北省巴東縣、秭歸縣、長陽土家族自治縣和神農(nóng)架林區(qū)等“三縣一區(qū)”獲得國家電網(wǎng)公司湖北省電力公司的4.57億追加投資，將為236個(gè)建檔立卡貧村每村建設(shè)200kW光伏扶貧電站，總規(guī)模47,200kW，預(yù)計(jì)今年六月完工投運(yùn)，每村每年將可獲得12~15萬元扶貧資金，將有9.6萬人受惠。這是去年投入1.8億建置6座共19,800kW光伏扶貧電站后的新措施。
3月9日，安徽省臨泉縣人民政府發(fā)布2017年光伏扶貧工作實(shí)施方案，指示以“村”與“戶”為單位，推動(dòng)貧戶設(shè)置5kW或以上、貧村設(shè)置210kW之分布式光伏扶貧電站。2017年目標(biāo)為7,000戶設(shè)置共35MW的分布式光伏扶貧系統(tǒng)，增加貧戶每年收入人民幣4,000元左右；村級(jí)電站目標(biāo)則為300座（包含66座貧村電站）、63MW，每年收入目標(biāo)20萬元。
安徽省將扶貧作為財(cái)政施政重點(diǎn)項(xiàng)目，2016年已規(guī)劃56億元專項(xiàng)投資，整合農(nóng)務(wù)資金的款項(xiàng)更達(dá)70億元。去年也有2,900個(gè)村級(jí)光伏電站落成，平均每個(gè)貧戶額外取得3,000元的收入。安徽省未來預(yù)計(jì)建置30萬戶光伏扶貧系統(tǒng)。
青海省瑪多縣擁有中國首批由國網(wǎng)公司設(shè)置的光伏扶貧電站，規(guī)模10,000kW，共有1,132個(gè)貧戶受惠，2016年平均每戶收益3,357元。國網(wǎng)公司青海省電力公司也宣布將繼續(xù)推進(jìn)光伏扶貧，目標(biāo)在三年內(nèi)使瑪多縣全面脫貧。
