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新《方案》能否打破發(fā)展“瓶頸”?光伏平價上網(wǎng)項目直面電網(wǎng)消納問題

作者: | 發(fā)布日期: 2019 年 04 月 16 日 9:41 | 分類: 產(chǎn)業(yè)資訊

在補(bǔ)貼資金匱乏且缺口日益增大的背景下,光伏行業(yè)迎來了一個新的發(fā)展“拐點(diǎn)”。1月9日,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》,之后,山西、陜西、廣東、安徽、江蘇、河北、黑龍江等地相繼出臺了光伏平價上網(wǎng)項目申報通知。

無補(bǔ)貼政策與2019年新政一起,被給予希望可以通過一種全新的管理方式來順利完成與“平價”的銜接過渡。但光伏們?nèi)涨皩衲旯夥絻r試點(diǎn)項目的申報情況調(diào)研發(fā)現(xiàn),盡管表面看各地平價項目簽約消息不斷,但在實操階段,平價項目仍面臨許多問題。

數(shù)十吉瓦的儲備規(guī)模,“消納”成平價推進(jìn)的關(guān)鍵

隨著平價政策出臺,各地陸續(xù)有項目落地的消息傳出。在采訪中,某設(shè)計院人士告訴光伏們,盡管目前多省開展光伏平價上網(wǎng)項目申報工作,但對企業(yè)來說,大部分地方政府還未給予明確的利好政策,同時受光照資源、消納、融資、土地等因素的影響,導(dǎo)致各地初期平價上網(wǎng)項目推進(jìn)并不十分理想。

從光伏們調(diào)研的情況看,目前各企業(yè)對于光伏電站的投資收益率的要求并未因平價項目而降低,大部分仍要求IRR達(dá)到8%。有業(yè)內(nèi)人士分析,目前光伏平價上網(wǎng)項目的申報主要與光照資源強(qiáng)度、土地資源、當(dāng)?shù)叵{情況及企業(yè)融資能力有關(guān)。以目前光伏資源區(qū)域劃分來看,一類、二類資源區(qū)光照條件較好,能夠達(dá)到較好的內(nèi)部收益率,但這些地區(qū)的電網(wǎng)消納能力往往有限。

光伏們了解到,某投資企業(yè)在華中某省共上報了數(shù)百兆瓦的光伏平價試點(diǎn)項目,但目前僅有四分之一確認(rèn)了消納情況,其他的還在推進(jìn)中。據(jù)知情人士透露道,該省北部地區(qū)接入及消納能力不理想,很多已申報項目很有可能無法獲批??梢?,即使企業(yè)積極投資光伏平價試點(diǎn)項目,但由于消納能力有限,將在很大程度上限制實際項目的落地。

良好的資源條件與消納空間無法兩全的現(xiàn)狀打擊了投資企業(yè)對平價的積極性。除了光照、土地、消納這些客觀條件之外,對于民營企業(yè)來說,高昂的融資成本也使得他們無法積極進(jìn)入平價市場。

以安徽省資源條件為例,安徽省光照平均利用小時數(shù)為1090(h),目前安徽電網(wǎng)負(fù)荷比例較高,最高達(dá)到了40%,已存在限電現(xiàn)象。據(jù)知情人士透露,安徽省平價上網(wǎng)項目申報中,多數(shù)申報企業(yè)為國有企業(yè),漁光互補(bǔ)的形式居多,而民營企業(yè)由于無較好的現(xiàn)金流及銀行融資困難等問題,只能暫持觀望態(tài)度。

該人士表示,土地租賃價格及項目建成之后形成的接入成本對于企業(yè)來說也是一筆不小的負(fù)擔(dān),退一步來講,即使有較好的現(xiàn)金流及融資渠道能夠支撐企業(yè)投資,最終還是要回到能否尋得合適的土地資源、獲得實際落地的項目以及電網(wǎng)接入消納的問題上。

另外,“由于近幾年國際光伏市場熱度高漲,“5·31”政策出臺后國內(nèi)不少企業(yè)將目光投向了海外市場,今年不少組件企業(yè)訂單情況十分可觀,或?qū)⒃诘谌?、四季度產(chǎn)生組件供不應(yīng)求的現(xiàn)象,年內(nèi)組件價格看不到下降趨勢,也不利于今年平價上網(wǎng)項目的開展”,某設(shè)計院人士告訴光伏們。

從當(dāng)前的申報情況看,雖然平價似乎已在眼前,但距離規(guī)模化落地還有一段路要走。

平價加速,無補(bǔ)貼項目工作方案出臺

從上文的采訪情況來看,盡管平價已經(jīng)形成數(shù)十吉瓦的儲備規(guī)模,但從國家層面考慮,正在期待平價試點(diǎn)項目的盡快落地。

為進(jìn)一步推動風(fēng)電、光伏平價試點(diǎn)項目建設(shè),國家能源局綜合司于4月8日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案(征求意見稿)》,之后又發(fā)文要求4月25日之前報送2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單。

從近日接二連三出臺的平價政策來看,主管部門正逐步落實對平價項目的支撐政策,另一方面也希望避免平價項目對今年競價配置的沖擊。

首先,從消納級別看,文件明確了平價項目為優(yōu)先級別消納,同時鼓勵存量項目轉(zhuǎn)為平價。詳見下表:

這一版政策規(guī)定了平價項目的消納優(yōu)先級別,同時對文件中提及的優(yōu)惠條件明確了任務(wù)落實及分工,正試圖從各方面為平價項目提供優(yōu)先發(fā)展的條件。從截至?xí)r間看,新啟動的平價項目顯然來不及參與2019年度第一批平價上網(wǎng)項目,新政策更傾向于鼓勵企業(yè)將存量項目轉(zhuǎn)為平價項目來推進(jìn),也為解決存量項目問題開了一道口子,但平價項目的具體落地情況仍有待市場反應(yīng)。

來源: 地里熱巴 光伏們

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