在美國實施「201」關(guān)稅初期,當(dāng)時有不少研調(diào)機構(gòu)指出關(guān)稅將大大影響美國國內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè),不過目前看來或許不用過于悲觀,太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)指出,美國太陽能產(chǎn)能在 2018 年上半年新增 2.5GW,與去年相比增長 13%,產(chǎn)業(yè)分析師對此表示,關(guān)稅影響被太陽能低價與囤貨等因素抵銷。
美國于 2018 年 1 月 22 日開始對進(jìn)口太陽能電池與模塊將課征重稅,進(jìn)口容量達(dá) 2.5 GW 太陽能產(chǎn)品第一年增稅 30%,之后每年遞減 5%,時間長達(dá) 4 年。
但就像遇到臺風(fēng)前會因為預(yù)期心理先買菜,廠商在政府實施關(guān)稅之前已囤積大量太陽能板,再加上中國在 2018 年 6 月初公布 531 新政,大幅縮減太陽能補助與限制建設(shè)電廠、放緩中國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,市場頻繁出現(xiàn)低價拋售浪潮。
彭博能源財經(jīng)(BNEF)先前也指出,中國新政將會讓太陽能價格在今年底下降 35% 至每瓦 0.24 美元。而如今美國的太陽能投資稅收抵免(ITC)制度也還沒取消,預(yù)計美國的太陽能裝置量在未來 18 個月還會持續(xù)增長。
研調(diào)機構(gòu) Wood Mackenzie Power&Renewables 太陽能分析師 Colin Smith 也樂觀看待美國太陽能市場,并表示關(guān)稅只是「太陽能快速增長」趨勢中的微小變化,這的確會造成一些影響,但這并不嚴(yán)重。
SEIA 數(shù)據(jù)顯示,2018 年至今僅有 9,000 個太陽能工作機會受到影響,與當(dāng)初預(yù)估的年影響 23,000 個職位相比,目前美國太陽能就業(yè)狀況比預(yù)期良好。
只是也有不少廠商因為關(guān)稅而大量減少訂單與暫緩項目,在中國市場尚未出現(xiàn)低價拋售潮之前,外媒 6 月初曾報導(dǎo),由于太陽能成本提升,美國太陽能業(yè)者已擱置逾 25 億美元太陽能投資計劃,美國太陽能公用事業(yè)安裝龍頭 Cypress Creek Renewables 已經(jīng)取消或凍結(jié)共 15 億美元投資計劃;太陽能開發(fā)商 Southern Current 也因為 201 條款取消南卡羅萊納州 10 億美元項目。
顯示仍有公用事業(yè)開發(fā)商受到關(guān)稅波及,太陽能面板價格對大型項目開發(fā)商來說是一大變量,而相較之下,屋頂太陽能廠商影響則不大,他們可透過安裝等服務(wù)達(dá)成損益兩平,更有能力吸收面板價格的變化。
屋頂太陽能公司 Sunrun 第二季創(chuàng)下單季最高裝置紀(jì)錄達(dá) 91MW,與去年同期相比更是增長20%。該公司財務(wù)長 Bob Komin 也指出,關(guān)稅也只會暫時造成太陽能價格上漲,主要供應(yīng)商在各國都有設(shè)廠、他們可自行調(diào)整生產(chǎn)應(yīng)對關(guān)稅。
只是不管有沒有影響,美國政府若是沒有祭出 201 關(guān)稅,美國太陽能產(chǎn)業(yè)如今應(yīng)該是另一種面貌,美國國家資源保護(hù)委員會(NRDC)政策分析師 Amanda Levin表示,如果政府沒有干預(yù)市場,太陽能市場成長幅度一定會更快,而這種增長對美國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)都相當(dāng)有利,同時也讓太陽能比化石燃料更具競爭力。