在過去的幾年里，政府、企業(yè)以及媒體投入巨大精力喚起了民眾對(duì)戶用分布式光伏投資的熱情，打開了戶用光伏市場(chǎng)。然而，今年光伏過熱的架勢(shì)愈演愈烈，理應(yīng)放手任其經(jīng)由市場(chǎng)手段自由發(fā)展、也是目前唯一不受管控的戶用光伏領(lǐng)域，同樣引發(fā)了“必須引入國家管控”的爭(zhēng)論。

引發(fā)爭(zhēng)論首要的原因在于，如不管控，連戶用光伏的補(bǔ)貼都發(fā)不起了。目前幾乎所有的光伏發(fā)電項(xiàng)目都依賴于補(bǔ)貼，如果以補(bǔ)貼為核心進(jìn)行分析，那么我們不妨以主管部門不進(jìn)行規(guī)模管控來做預(yù)設(shè)。

按照國家電網(wǎng)發(fā)布的《促進(jìn)新能源發(fā)展白皮書2018》所公布的數(shù)據(jù)，2017年國網(wǎng)地區(qū)新增接入的居民分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)戶數(shù)達(dá)到31.5萬戶（2016年為12.9萬戶），容量規(guī)模為3.07GW（2016年為0.99GW），平均單套規(guī)模從2016年的7.7千瓦/套增長(zhǎng)至9.8千瓦/套。

如果按照這一增速，2018年居民分布式有望突破80萬戶，容量規(guī)模超過8GW。多位居民分布式光伏從業(yè)者今年初在不同的公開場(chǎng)合也表達(dá)了對(duì)今年超過80萬戶新增規(guī)模的預(yù)期。

樂觀情況下如果對(duì)戶用光伏不進(jìn)行規(guī)?？刂葡碌难b機(jī)預(yù)測(cè)如下表：

（注：2015年及以前的戶用數(shù)據(jù)為估計(jì)）

如表，在不進(jìn)行規(guī)模管控的情況下，按照較為樂觀的預(yù)測(cè)，到2020年底戶用光伏可達(dá)32.34GW。而前六批可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼目錄中的光伏項(xiàng)目總量為34.3GW。即便前六批目錄的存量項(xiàng)目所需的補(bǔ)貼強(qiáng)度是戶用光伏強(qiáng)度的1.5倍，在國家可再生能源補(bǔ)貼資金沒有得到顯著補(bǔ)充的情況下，到2020年底，32GW的戶用光伏及約20GW的光伏扶貧項(xiàng)目將完全“吃掉”前六批目錄中所需要的補(bǔ)貼，而工商業(yè)分布式和光伏領(lǐng)跑項(xiàng)目的補(bǔ)貼也將遙遙無期。

如果考慮光伏扶貧、戶用光伏和自發(fā)自用工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目不拖欠補(bǔ)貼的條件，同時(shí)不進(jìn)行規(guī)?？刂?，預(yù)計(jì)2018年底這三類總量或?qū)⑦_(dá)到——光伏扶貧10GW、戶用光伏超過12GW、自發(fā)自用工商業(yè)分布式光伏10GW，這些超過30GW的項(xiàng)目占用的補(bǔ)貼不僅讓第六批和即將下發(fā)的第七批補(bǔ)貼目錄中的項(xiàng)目無望拿到補(bǔ)貼，還將影響到部分前五批目錄中的光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放。

目前國家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼用于風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)三種主要類型，另外地?zé)?、?dú)立工程和接網(wǎng)工程也占據(jù)了很小的一部分補(bǔ)貼額度。目前進(jìn)入前六批補(bǔ)貼目錄的可再生能源類型裝機(jī)為：風(fēng)電299.8GW、生物質(zhì)發(fā)電18.9GW、光伏34.3GW。國家主管部門也很難把更多的補(bǔ)貼從風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電向光伏來傾斜。

然而，在補(bǔ)貼缺口如此嚴(yán)峻的現(xiàn)狀下，在經(jīng)歷了2017年戶用光伏的迅速發(fā)展后，多家戶用分布式光伏從業(yè)企業(yè)紛紛調(diào)高了今年的業(yè)績(jī)，某龍頭企業(yè)甚至報(bào)出了20萬套的目標(biāo)。而業(yè)內(nèi)已有一些人士注意到了行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)?016、2017年行業(yè)的火爆吸引了很多不具備強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)涌進(jìn)來，一些二、三線組件企業(yè)產(chǎn)品品牌沒打響、產(chǎn)品不好賣，現(xiàn)在全擠到戶用市場(chǎng)里。事實(shí)上，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，40萬套的規(guī)模就已經(jīng)足夠行業(yè)發(fā)展、消化了。

當(dāng)前，分布式光伏的總量基本確定了10GW的規(guī)模，而如果管控戶用光伏規(guī)模，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為3~4GW是一個(gè)合理的規(guī)模。如果規(guī)?？刂屏?，很多希望在這個(gè)領(lǐng)域撈一把就走的安裝商就慢慢會(huì)被淘汰，剩下的才是那些真正想把這個(gè)行業(yè)做好的企業(yè)。

不過同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)于規(guī)?？刂票磉_(dá)了擔(dān)憂，如果進(jìn)行規(guī)模管控的話，如何保障合理的分配規(guī)則，如果出現(xiàn)‘黃?！?，反而影響行業(yè)的發(fā)展。而另一位業(yè)內(nèi)人士表示，如果對(duì)各省的規(guī)模進(jìn)行控制，可以把規(guī)模分到區(qū)域或省份，根據(jù)并網(wǎng)時(shí)間納入到規(guī)模中，在接近規(guī)模上限時(shí)發(fā)出預(yù)警，甚至可以根據(jù)備案時(shí)間，留出來3個(gè)月的并網(wǎng)周期，如規(guī)定時(shí)間內(nèi)無法完成收回。

國家相關(guān)部門本不應(yīng)該對(duì)光伏市場(chǎng)進(jìn)行太嚴(yán)格的管理，應(yīng)該讓市場(chǎng)自行發(fā)展，不要搞“計(jì)劃市場(chǎng)”。但目前幾乎所有的光伏發(fā)電項(xiàng)目都依賴于補(bǔ)貼，只要有補(bǔ)貼，就不是“自由”市場(chǎng)。

對(duì)于需要補(bǔ)貼的光伏發(fā)電規(guī)模，國家相關(guān)部門都有義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行管控。那么戶用規(guī)模的管控也許必然會(huì)到來，但執(zhí)行細(xì)則需要更全面的考量。

原文來源：光伏們