各國多以上網(wǎng)電價補貼的方式來推動太陽能需求，并逐步調(diào)降補貼。中國作為全球光伏需求最大的國家亦不例外。然而，中國光伏補貼卻接連面臨問題，從早期的“騙補”、領(lǐng)不到補貼，到今年巨額資金缺口正式浮上臺面；而此缺口恐怕還會擴(kuò)大，今年預(yù)計將有5GW以上的光伏系統(tǒng)無法獲得指標(biāo)補貼。

所謂的“指標(biāo)補貼”是指：中國國家能源局每年依省分制定光伏裝置目標(biāo)（亦即“指標(biāo)”），凡是在指標(biāo)規(guī)模內(nèi)的光伏系統(tǒng)，并網(wǎng)并通過審核后即可獲得標(biāo)竿上網(wǎng)電價補貼。為爭取時間，不少業(yè)者會先行申請開發(fā)；這些已申請而未開始建設(shè)、正在建設(shè)中或等待并網(wǎng)中的系統(tǒng)，稱之為“備案”。

備案量往往可看出一地的光伏市場需求潛勢。但中國媒體《光伏們》統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，河南、安徽、山東、江西、河北等省分皆出現(xiàn)備案量高于指標(biāo)量的現(xiàn)象，到了2016年年底，這些省分預(yù)計會有超過5GW的光伏系統(tǒng)無法取得指標(biāo)補貼，對投資者來說將造成重大的財務(wù)負(fù)擔(dān)。

過高的備案量與“先建先得”制度

安徽省、河南省于近日發(fā)表了光伏電站投資預(yù)警，表示將有建設(shè)中或已完工的電站有無法獲得規(guī)模指標(biāo)的可能性。而這與備案量過高和“先建先得”制度有關(guān)。

“先建先得”的目的是加速專案建設(shè)進(jìn)度，但光伏電站的備案規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，而國家指標(biāo)相對收縮，使各省分的指標(biāo)補貼缺口有擴(kuò)大趨勢。加上“先建先得”制度使業(yè)者會在尚未確定指標(biāo)之前先行開工，將使無法取得補貼的專案越來越多。

舉例來說，陜西省目前有4.2GW以上的光伏系統(tǒng)正在建置中，但2016年的一般光伏電站指標(biāo)只有800MW。而根據(jù)《光伏們》調(diào)查，河南省目前建設(shè)中的專案有3,360MW，但2016年的指標(biāo)只有500MW，缺口達(dá)2,860MW。光伏電站競標(biāo)制度并無法有效抑制指標(biāo)缺口不斷擴(kuò)大。

上述問題，各省政府?dāng)M透過輔導(dǎo)多樣化專案的方式并入電網(wǎng)，例如：符合分布式光伏定義者（20MW以下），改以分布式系統(tǒng)并網(wǎng)、領(lǐng)取分布式補貼；符合光伏扶貧者，則改領(lǐng)取光伏扶貧補貼等。

建置后無法使用，風(fēng)險難以消滅

對此風(fēng)險，EnergyTrend 分析團(tuán)隊坦言以現(xiàn)行制度而言無法完全解決。一個方法是實施嚴(yán)格的備案管理：未開工或不符規(guī)定的備案一率取消；符合規(guī)定的制定建置中備案需在一定期限內(nèi)完成，否則取消并網(wǎng)資格。而在所有建置中備案完全完成、并網(wǎng)之前，不下發(fā)任何新的備案。

如此一來，將直接沖擊中國未來幾年的光伏安裝量。

EnergyTrend分析師也表示，無法被消化的備案量只能被動等待并網(wǎng)，或者不領(lǐng)取并網(wǎng)補貼，只領(lǐng)取脫硫電價（依省分不同，平均約在RMB0.33/kWh上下），抑或完全擱置。同時，由于大公司更有機(jī)會取得并網(wǎng)權(quán)，此問題也等于擠壓小公司的生存空間。