兩名美國(guó)眾議員提交了一份決議，要求暫停美國(guó)的45X先進(jìn)制造生產(chǎn)稅收抵免(PTC)，這是一項(xiàng)鼓勵(lì)在美國(guó)投資清潔能源制造設(shè)施的重要立法。

密歇根州共和黨人John Moolenaar和緬因州民主黨人Jared Golden在提交給眾議院的一份簡(jiǎn)短文件中提議，該稅收抵免“將不具備任何效力或效果”。該法案需要在眾議院和參議院獲得通過(guò)，然后由新當(dāng)選的特朗普總統(tǒng)批準(zhǔn)。

盡管根據(jù)《通貨膨脹削減法》(IRA)實(shí)施的立法(包括45X稅收抵免)促進(jìn)了美國(guó)可再生能源制造業(yè)的大幅擴(kuò)張，自2022年IRA通過(guò)以來(lái)，僅光伏制造業(yè)就增長(zhǎng)了近四倍。

但Moolenaar和Golden認(rèn)為，以當(dāng)前的形式，稅收抵免允許外國(guó)公司(尤其是中國(guó)公司)從稅收減免中獲益，只要它們?cè)诿绹?guó)本土建廠即可。

該提案是繼去年John Moolenaar提出類(lèi)似法案之后的又一提案。圖片：美國(guó)眾議院。

Golden在決議公告中表示：“美國(guó)必須成為一個(gè)生產(chǎn)者國(guó)家，而不僅僅是消費(fèi)者國(guó)家。這就是國(guó)內(nèi)制造抵免的目標(biāo)：支持美國(guó)的生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)。但拜登政府在制定規(guī)則時(shí)一直存在漏洞，允許外資企業(yè)(包括那些與敵對(duì)外國(guó)政府有聯(lián)系的企業(yè))享受針對(duì)美國(guó)企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇?！?/p>

“政府需要重新開(kāi)始，確保他們不會(huì)補(bǔ)貼我們的全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！?/p>

在近日舉行的一次網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上，清潔能源協(xié)會(huì)(CEA)討論了大選對(duì)美國(guó)清潔能源制造業(yè)的潛在影響，高級(jí)政策分析師Christian Roselund認(rèn)為，外國(guó)公司能夠從目前形式立法下的IRA稅收優(yōu)惠政策中受益，但可能會(huì)受到打擊。

"我們認(rèn)為，很有可能會(huì)限制中國(guó)企業(yè)享受第45X條優(yōu)惠政策，這是美國(guó)制造業(yè)的主要激勵(lì)措施。”

“現(xiàn)在，有相當(dāng)數(shù)量的新生產(chǎn)廠是由中國(guó)公司建造的，或者是有中國(guó)合作伙伴的合資企業(yè)。我們的確認(rèn)為，這些公司中的大多數(shù)都有可能成功駕馭即將出臺(tái)的規(guī)則，這就是為什么它對(duì)市場(chǎng)的影響只是中低程度的?！?/p>

新政府的影響

Moolenaar本人致力于限制中國(guó)公司享受IRA稅收抵免優(yōu)惠，他在2023年提交了“NO GOTION”法案，阻止與中國(guó)政府有關(guān)聯(lián)的公司獲得生產(chǎn)稅收抵免。

雖然該法案的正式表述是“不把納稅人收入官方贈(zèng)送給具有壓迫性的國(guó)家”，但值得注意的是，該法案的縮寫(xiě)與國(guó)軒高科同名，后者是一家位于加利福尼亞州的電池制造商，也是中國(guó)企業(yè)國(guó)軒高科的子公司。

國(guó)軒高科已宣布計(jì)劃投資24億美元在密歇根州(Moolenaar所代表的州)新建一家電池生產(chǎn)廠，而45X法案旨在將中國(guó)公司排除在IRA稅收抵免之外。與拜登相比，特朗普的經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義政策更為激進(jìn)。

特朗普的連任已對(duì)活躍在美國(guó)太陽(yáng)能領(lǐng)域的中國(guó)公司的運(yùn)作產(chǎn)生了影響。就在總統(tǒng)選舉結(jié)果公布的同一天，中國(guó)頭部組件制造商天合光能將其在得克薩斯州的5GW組件廠出售給了Freyr Battery公司，而這距離該工廠商運(yùn)僅過(guò)去了一周時(shí)間。

Freyr首席執(zhí)行官Daniel Barcelo向PV Tech Premium獨(dú)家透露，該公司的“長(zhǎng)期愿景是太陽(yáng)能-儲(chǔ)能”，收購(gòu)天合光能是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段，但Clean Energy Associates(CEA)高級(jí)政策分析師Christian Roselund承認(rèn)，已有多個(gè)會(huì)限制外國(guó)公司根據(jù)IRA獲得稅收抵免的“擬議政策”出臺(tái)。

不過(guò)，考慮到IRA等倡議得到了兩黨的支持，人們對(duì)美國(guó)清潔能源制造領(lǐng)域的未來(lái)持樂(lè)觀態(tài)度。

Wood Mackenzie的分析顯示，Moolenaar和Golden提出的完全取消45X抵免的建議很可能不會(huì)得到美國(guó)制造商以及共和黨和民主黨人士的支持，他們都?xì)g迎加大對(duì)美國(guó)制造產(chǎn)能回流的激勵(lì)。

“你可能還記得，幾個(gè)月前，18位共和黨國(guó)會(huì)議員曾致信眾議院議長(zhǎng)Mike Johnson，表達(dá)了對(duì)撤銷(xiāo)ITC和PTC的反對(duì)，”Roselund在昨天的網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上表示，“這些共和黨人在信中說(shuō)的話很有意思。他們說(shuō)：'我們沒(méi)有投贊成票，我們認(rèn)為存在缺陷，但我們的選區(qū)有很多正在建設(shè)的項(xiàng)目，如果你取消ITC和PTC，那會(huì)對(duì)我們的選區(qū)和企業(yè)造成損害，所以不要這么做?！?/p>

“在這18個(gè)人中，有13個(gè)人贏得了連任，”這表明，盡管特朗普發(fā)表了保護(hù)主義言論，但美國(guó)政府可能會(huì)繼續(xù)支持IRA及其稅收抵免措施。

來(lái)源：PV-Tech