中國與非洲各國建立了長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系。在當前全球能源轉(zhuǎn)型背景下，中非清潔能源領(lǐng)域合作將結(jié)合非洲資源稟賦與中國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，具有廣闊的發(fā)展空間。中國能源企業(yè)應(yīng)抓住機遇“走出去”，增加對非新能源和電力基礎(chǔ)設(shè)施投資，強化長效合作機制，加大技術(shù)交流和人才培養(yǎng)，提升中國在相關(guān)領(lǐng)域國際標準法規(guī)協(xié)調(diào)、制定過程中的參與度與貢獻度。
隨著氣候變化的威脅加劇，世界各國都面臨著加快能源轉(zhuǎn)型的壓力。國家之間的協(xié)同合作能夠有效降低能源轉(zhuǎn)型成本，對氣候變化的全球治理有積極影響。長期以來，中國與非洲各國建立了長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系，在能源轉(zhuǎn)型的大背景下，中非在能源領(lǐng)域的合作具有廣闊的發(fā)展空間。
整體上看，中國與非洲在能源領(lǐng)域的合作主要有兩個方向。其一是圍繞風(fēng)電、光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)展開合作。非洲清潔能源稟賦與中國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢形成互補。非洲大部分處于熱帶地區(qū)，日照時間充足，太陽輻射強度較高，是全球太陽能資源最為豐富的地區(qū)之一。同時，非洲大陸高原面積廣闊，山脈地區(qū)和海岸線上常年受到來自海洋和大陸內(nèi)部的風(fēng)流影響，具有豐富的風(fēng)能資源。然而，由于資金和技術(shù)上的匱乏，非洲清潔能源并未得到充分開發(fā)。
中國經(jīng)過多年發(fā)展，在風(fēng)電、光伏等清潔能源領(lǐng)域積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗，配合較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)能布局，具有一定的成本和技術(shù)優(yōu)勢。借由南南合作、“一帶一路”倡議等契機，中國與非洲在新能源領(lǐng)域的合作能夠極大地發(fā)揮雙方優(yōu)勢，達成共贏。一方面，新能源電力能夠緩解非洲電力供給困難的問題，有助于非洲能源系統(tǒng)的綠色發(fā)展。另一方面，中國新能源企業(yè)能夠“走出去”，尋求新的增長點與發(fā)展路徑。雙方合作符合各自利益，同時有助于全球氣候治理目標的實現(xiàn)。
其二是圍繞電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開合作，改善非洲民生用電狀況，助力非洲經(jīng)濟發(fā)展。撒哈拉以南非洲地區(qū)目前仍有大量民眾無電可用，民生用電問題長期難以解決。除了電力獲取水平低之外，電網(wǎng)設(shè)備等電力基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量差也是供電困難的主要原因之一。同時，電網(wǎng)容量的不足，也阻礙了埃及和加納等少數(shù)電力供應(yīng)過剩的國家出口電力，或向國內(nèi)需求中心增加供應(yīng)。技術(shù)能力不足和內(nèi)生投資匱乏導(dǎo)致非洲電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，進而阻礙了電力消費增加與經(jīng)濟發(fā)展，形成電力產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相互掣肘的不利形勢。
中國與非洲國家圍繞電網(wǎng)等電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開合作，能夠發(fā)揮中國在電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)能和市場的擴大，同時有助于改善非洲民生用電問題的窘境，帶動非洲國家經(jīng)濟發(fā)展。相關(guān)合作既符合共建“一帶一路”倡議的宗旨要義，為中非雙方帶來了新的互惠機遇，也將有力推動全球低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
在能源轉(zhuǎn)型背景下，對于未來中非能源合作，我們有以下政策建議：
第一，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵能源企業(yè)“走出去”。整體產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力是中國新能源產(chǎn)業(yè)的重要優(yōu)勢，中國新能源技術(shù)成本更低，適用性更高，穩(wěn)定性更強。新能源產(chǎn)業(yè)是中國在能源領(lǐng)域真正地站在世界發(fā)展前沿的重要突破口，而中非在新能源領(lǐng)域的合作將大大推進國際市場的開拓和擴張。
同時，中國在電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也積累了相當豐富的經(jīng)驗。與非洲國家在電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開展合作，既是承擔國際社會責(zé)任，展現(xiàn)中國參與氣候治理的使命與擔當，也有助于中非貿(mào)易合作的深入高質(zhì)量發(fā)展。因此，應(yīng)推行更多利好政策，利用南南合作、“一帶一路”倡議等氣候合作窗口，鼓勵新能源與電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)更多關(guān)注非洲市場，在非洲國家投資、建設(shè)和推廣相關(guān)項目。
第二，強化長效合作機制，緩解潛在的不確定性風(fēng)險。由于西方國家對非洲戰(zhàn)略布局的不斷深入，中非在能源領(lǐng)域的合作面臨潛在的政治風(fēng)險。因此，在合作項目推進前，需要進行全面的政治風(fēng)險評估，考慮政治環(huán)境、國家穩(wěn)定性、法律框架和政策變化等因素，了解合作的風(fēng)險和潛在影響。同時，與非洲國家建立穩(wěn)定、多層次的合作機制，包括國家政府、地方政府、非政府組織、企業(yè)間合作等，以確保在政治變動時能夠保持多個利益相關(guān)方的支持，中國與非洲國家在能源項目中能夠?qū)崿F(xiàn)有效溝通和協(xié)調(diào)，并通過合作伙伴關(guān)系解決潛在的政治問題。
第三，深化新能源技術(shù)交流，關(guān)注能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。目前，新能源領(lǐng)域在制度、技術(shù)和市場方面均未成熟，仍處于發(fā)展階段。中國與非洲國家在新能源產(chǎn)業(yè)的合作也是發(fā)展過程中的一次探索。因此，在相關(guān)項目合作中應(yīng)當加強技術(shù)上的對話與交流，合作總結(jié)政策法規(guī)的制定經(jīng)驗，協(xié)力加快新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成熟。
同時，應(yīng)協(xié)助非洲國家在能源領(lǐng)域開展人才培訓(xùn)和技術(shù)交流。中國可以邀請非洲國家技術(shù)人才參加培訓(xùn)項目，學(xué)習(xí)中國能源技術(shù)和管理經(jīng)驗，也可以派遣專家到非洲國家進行技術(shù)指導(dǎo)和知識傳授，提高非洲國家的能源領(lǐng)域人才水平。技術(shù)交流與人才培養(yǎng)也有助于推動新能源領(lǐng)域國際標準的制定，促進國際標準體系的完善，提升中國在新能源領(lǐng)域國際標準法規(guī)協(xié)調(diào)中的參與度與貢獻度。
來源：中國日報中國觀察智庫
