在近日舉行的一次太陽(yáng)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議上，西班牙成為全球最令人興奮的光伏市場(chǎng)之一。但是，業(yè)界的一位法律專家認(rèn)為，在許多方面，當(dāng)下的繁榮并不意味著好運(yùn)。
UNEF呼吁明年舉辦三場(chǎng)光伏相關(guān)的特定招標(biāo)，這些招標(biāo)項(xiàng)目的購(gòu)電協(xié)議的設(shè)計(jì)更加國(guó)際化，關(guān)注島嶼和公司項(xiàng)目。
根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商西班牙國(guó)家電力公司（REE）上周發(fā)布的新數(shù)據(jù)，2019年前9個(gè)月，西班牙并網(wǎng)的太陽(yáng)能項(xiàng)目(1541MW)超過了過去十年的總量。
綠色能源公用事業(yè)公司Holaluz的購(gòu)電協(xié)議負(fù)責(zé)人兼首席法律官Daniel Perez向PV Tech表示，雖然開發(fā)速度之快令人眼花繚亂，但是，在很多層面上，執(zhí)行都是失敗的。他對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提出了質(zhì)疑。
西班牙的目標(biāo)是在歐洲可再生能源中的占比達(dá)到20%。2017年，西班牙政府發(fā)現(xiàn)，由于正在開發(fā)的項(xiàng)目非常少，需要在短短兩年半的時(shí)間內(nèi)將可再生能源裝機(jī)量提升8-10GW。西班牙的反應(yīng)是舉行了有利于大型項(xiàng)目的招標(biāo)。在某些情況下，招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)方是沒有什么太陽(yáng)能專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的公司。
這些公司又把中標(biāo)項(xiàng)目中的大部分出售給更適合的買家。西班牙媒體報(bào)道了這種情況，描述了2016年和2017年招標(biāo)的數(shù)百兆瓦項(xiàng)目造成的“恐慌”，預(yù)計(jì)這些原定于2020年1月-3月并網(wǎng)的項(xiàng)目將無(wú)法滿足最后期限要求。
在2017年7月舉行的逾5GW項(xiàng)目招標(biāo)中，太陽(yáng)能囊括了其中的3.9GW。 Perez補(bǔ)充表示，到目前為止，僅有1.5GW項(xiàng)目并網(wǎng)且僅剩2.5個(gè)月的時(shí)間，他預(yù)計(jì)，8GW可再生能源總目標(biāo)僅有不到一半可以成為現(xiàn)實(shí)。由于招標(biāo)的速度和欠佳的設(shè)計(jì)，西班牙很有可能“完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)”歐洲目標(biāo)。此外，Perez認(rèn)為，正在開發(fā)的大型項(xiàng)目適合像美國(guó)這樣擁有巨大沙漠的國(guó)家，而不適合歐洲。
西班牙太陽(yáng)能協(xié)會(huì)UNEF總干事Jose Donoso解釋稱，預(yù)計(jì)年底之前還會(huì)有更多項(xiàng)目并網(wǎng)，但據(jù)了解，由于各種問題，一些項(xiàng)目不會(huì)按時(shí)建成。但與去年和過去七年相比，2019年仍是豐收之年。他還強(qiáng)調(diào)稱，還會(huì)并網(wǎng)的其他項(xiàng)目包括了招標(biāo)項(xiàng)目之外的、簽署了購(gòu)電協(xié)議或者具有其他商業(yè)太陽(yáng)能模式的項(xiàng)目。
盡管如此，歐洲目標(biāo)這一問題上的余地已經(jīng)很小了。Jose Donoso與業(yè)界一起展望了行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展并敦促政府盡快組織明年的新招標(biāo)。
實(shí)際上，穩(wěn)定性是Perez提出的第二個(gè)問題。2012年，西班牙暫停太陽(yáng)能活動(dòng)后，許多最優(yōu)秀的專業(yè)人才不得不離開西班牙赴南美或亞洲工作。西班牙光伏前期經(jīng)歷了短暫的爆發(fā)，建設(shè)了10GW項(xiàng)目，然后停止了活動(dòng)，之后再次繁榮發(fā)展，這種做法的可持續(xù)性比連續(xù)10年、每年逐步增加相同的1GW項(xiàng)目的做法要差很多。
“這不是一個(gè)好辦法，因?yàn)樽罱K這并不能為專業(yè)人士提供在這一領(lǐng)域工作的穩(wěn)定性?！薄耙虼?，‘這個(gè)行業(yè)’先是雇人、然后開人。先是什么都沒有，然后又開始大批招人?！?/p>
相比之下，2013-2018年間，德國(guó)年均開發(fā)光伏項(xiàng)目為1.8GW，較西班牙要穩(wěn)定的多。根據(jù)10月9日通過的聯(lián)邦政府氣候草案，德國(guó)計(jì)劃2030年光伏裝機(jī)量達(dá)到98GW。
十年來，西班牙太陽(yáng)能開發(fā)經(jīng)歷的兩次高峰期意味著2009年，西班牙在價(jià)格最貴時(shí)建設(shè)了多吉瓦太陽(yáng)能項(xiàng)目，而現(xiàn)在，西班牙開發(fā)的項(xiàng)目數(shù)量類似，電價(jià)卻近全球最低（鄰國(guó)葡萄牙的近期電價(jià)創(chuàng)下記錄）。處于中等范圍的項(xiàng)目很少，這是一個(gè)“走極端的問題”，平均成本要么最高，要么最低。
“當(dāng)光伏價(jià)格是8歐元時(shí)，我們建設(shè)了大批項(xiàng)目，然后就沒有了。現(xiàn)在的價(jià)格是0.5歐元。這是我要批評(píng)的地方。”
Perez還對(duì)西班牙光伏制造業(yè)的衰落、許多歐洲行業(yè)成員離開和歸來的方式感到遺憾。他還警告稱，一些公司為獲得許可證而為每兆瓦支付了20萬(wàn)歐元，這“非常昂貴”。同時(shí)，很多公司有許可證卻沒項(xiàng)目，還有很多公司有項(xiàng)目卻沒許可證，存在著不匹配現(xiàn)象。
雖然當(dāng)前存在著諸多問題，但Perez強(qiáng)調(diào)稱，這些問題最終是由上屆政府暫停太陽(yáng)能活動(dòng)及追溯性上網(wǎng)電價(jià)變更引起的。
三場(chǎng)特別招標(biāo)
展望未來，UNEF呼吁明年舉行三場(chǎng)特定招標(biāo)，這些招標(biāo)項(xiàng)目的購(gòu)電協(xié)議的設(shè)計(jì)更加國(guó)際化，也不設(shè)底價(jià)。Donoso表示，內(nèi)容還包括多年期的每千瓦時(shí)電價(jià)和購(gòu)電協(xié)議。
1.對(duì)于<10MW的小型項(xiàng)目，培育更加多樣化的市場(chǎng)
2.針對(duì)島嶼的招標(biāo)。由于成本結(jié)構(gòu)不同，島嶼陷入了和陸地的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)之中
3.為公司項(xiàng)目、刺激儲(chǔ)能和混合項(xiàng)目發(fā)展舉行特別招標(biāo)
上周，歐洲區(qū)域發(fā)展基金向位于西班牙Balearic群島的55個(gè)小型太陽(yáng)能項(xiàng)目提供了價(jià)值4000萬(wàn)歐元的贈(zèng)款以支持SOLBAL計(jì)劃，這些項(xiàng)目的裝機(jī)總量為326MWm。
來源： Tom Kenning PV-Tech
