由于鉛蓄電池本身循環(huán)利用率高，繼而催生了灰色的非法回收地下產(chǎn)業(yè)鏈。鑒于當前非法回收處置環(huán)節(jié)污染形勢嚴重，今年以來，國家相關部門接連出臺政策，力圖給予重拳打擊。
我國是鉛生產(chǎn)和消費大國，每年僅鉛蓄電池的耗鉛量就達到330萬噸以上，約占我國鉛生產(chǎn)總量的70%。鉛蓄電池廣泛應用于交通、通信、儲能、物流等諸多行業(yè)，報廢的鉛蓄電池也成為涉鉛企業(yè)鉛原料的主要來源。
由于鉛蓄電池本身循環(huán)利用率高，繼而催生了灰色的非法回收地下產(chǎn)業(yè)鏈。鑒于當前非法回收處置環(huán)節(jié)污染形勢嚴重，今年以來，國家相關部門接連出臺政策，力圖給予重拳打擊。
繼4月份國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《廢鉛酸蓄電池回收技術規(guī)范》之后，國家發(fā)展改革委近日又組織起草了《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），要求到2025年底，鉛蓄電池規(guī)范回收率達到60%以上。
在業(yè)內專家看來，這一廢舊鉛蓄電池回收再利用的“國字頭”政策一旦正式實施，將有效規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收和資源化利用行為，提高資源循環(huán)利用水平，并進一步控制鉛蓄電池回收帶來的環(huán)境污染。
治理“灰產(chǎn)”已刻不容緩
鉛蓄電池的應用歷史已有百余年，其性能的穩(wěn)定性是很多電源產(chǎn)品無法比擬的。在我國，鉛蓄電池占據(jù)很多應用市場的主導地位，但回收再生渠道凌亂、回收處理不規(guī)范等帶來的環(huán)境污染，始終是制約我國鉛蓄電池發(fā)展的桎梏之一。
中國電池工業(yè)協(xié)會副理事長王敬忠告訴《中國科學報》，報廢的鉛蓄電池里的含鉛量可以達到60%，因此價值很高，單價甚至高于兩三百元。巨大的利益也催生了龐大的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。他坦言，我國每年約產(chǎn)生500萬噸廢鉛蓄電池，這些電池通過正常渠道回收的僅占30%~40%，剩下的都被沒有資質的無證企業(yè)收走。
這些流進非法渠道的廢鉛蓄電池，在回收過程中產(chǎn)生的二次污染非常嚴重。王敬忠告訴記者，由于很多無資質的個體商戶沒有環(huán)保設施，采用的也是最基本的冶煉方法，這就會產(chǎn)生大量煙氣，而煙氣飄入空中遇冷，就會變成粉塵，從而造成嚴重的大氣污染。
除此之外，我國每年約有16萬噸鉛在非法冶煉過程中流失，并且非法個體回收每年拆解倒酸超過30萬噸，廢液廢渣隨意倒入陰溝、田地，也對環(huán)境和人體造成可見及潛在的危害。
國家環(huán)境保護鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術中心主任陳中華向記者指出，回收利用率低、回收企業(yè)集中度差、規(guī)模小、技術裝備落后、鉛回收率低、環(huán)保措施差，收集、運輸、貯存管理體系不完備等，都是當前國內鉛蓄電池回收環(huán)節(jié)存在的關鍵問題。
實際上，廢舊鉛蓄電池中除了含有大量鉛板，還有20%的硫酸以及15%的塑料和其他輔助材料。在王敬忠看來，如果報廢的鉛蓄電池都流入正規(guī)回收企業(yè)，以目前企業(yè)的回收技術水平和配備的全套現(xiàn)代化設備，完全可以做到對廢鉛蓄電池“吃干榨盡”，并且不產(chǎn)生二次污染。
但是，由于非法回收渠道和網(wǎng)絡的存在，環(huán)保投入較大的正規(guī)再生鉛企業(yè)，往往在經(jīng)濟性方面低于非法企業(yè)或個體經(jīng)營戶。這也導致在鉛再生領域“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象屢見不鮮，整治非法回收渠道已刻不容緩。
“以舊換新”將成突破口
由于此前國家對違法違規(guī)企業(yè)監(jiān)管乏力，使得一些企業(yè)和商販在高額利益面前鋌而走險，導致廢鉛蓄電池回收的“頑疾”久治不愈。而此次發(fā)布的《辦法》對有關鉛蓄電池回收的各個環(huán)節(jié)都作了硬性規(guī)定，這也將在一定程度上推動鉛蓄電池回收體系規(guī)范運行。
《辦法》的亮點之一就是提出實行鉛蓄電池回收目標責任制，制定發(fā)布鉛蓄電池規(guī)范回收率目標?！掇k法》希望，到2025年底，鉛蓄電池規(guī)范回收率達到60%以上，且這一目標還將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時調整。
在王敬忠看來，目前，我國正規(guī)企業(yè)的處理能力已經(jīng)遠遠大于能夠回收的量，如果完全按照規(guī)定執(zhí)行，完成60%的目標并不難，甚至還有可能達到80%~100%，目前最難的是如何才能真正阻止廢鉛蓄電池流入非法渠道。他認為，“以舊換新”“銷一收一”是非常值得推廣的方式。
實際上，歐美等國家早已建立了較為規(guī)范的回收體系及政策。例如，美國執(zhí)行押金制，使用者在購買鉛蓄電池時需加收高額回收押金，迫使使用者將報廢的鉛酸蓄電池交到指定回收點回收，不然將不予退還押金；德國強制規(guī)定鉛酸蓄電池生產(chǎn)廠商對廢鉛酸蓄電池在銷售和收集過程實行“銷一收一”的方式，不然將禁止其銷售鉛酸蓄電池。
《辦法》也提出，鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、規(guī)范回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)和無害化處置企業(yè)加強合作，共建廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)絡體系。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”“銷一收一”等商業(yè)策略提高逆向回收率。同時，也鼓勵生產(chǎn)企業(yè)依托機動車維修網(wǎng)點及電池銷售網(wǎng)絡建立廢舊鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡體系。
“如果我國鉛蓄電池企業(yè)銷售一個就必須要收回一個，以銷售渠道建立回收網(wǎng)絡，并從源頭上進行監(jiān)管，廢鉛蓄電池就不會流向非法渠道?！蓖蹙粗艺f。廣東綠循能源科技有限公司總經(jīng)理鄭秋華也表示，《辦法》在一定程度上吸納了國外的先進經(jīng)驗，這也縮小了國內外在規(guī)范回收和再生利用上的差距。
作為超威集團副總裁，陳中華介紹，超威集團就依托新電池銷售代理商建立了電池回收模式，通過“以舊換新”“銷一收一”等模式開展回收工作，目前已經(jīng)在北京、天津、山東、福建、廣西等試點省份建立了517個暫存點、27個中轉站，并根據(jù)不同地區(qū)的市場特色和政策特點，探索出適合當?shù)匕l(fā)展的鉛蓄電池回收模式。
追蹤溯源關注全生命周期
值得關注的是，《辦法》還提出實行鉛蓄電池全生命周期統(tǒng)一編碼制度，編碼標準由國家市場監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部組織制定。另外，還將實行鉛蓄電池全生命周期關鍵節(jié)點電子臺賬制度，并建立鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)，每季度前15日內將上季度臺賬信息上傳鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)。
此外，《辦法》還提出將委托第三方機構對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)提交的年度目標完成情況報告進行核查，核查結果納入企業(yè)信用系統(tǒng)；將鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收目標完成情況，以及落實生產(chǎn)者責任延伸制度情況納入企業(yè)信用評價，對嚴重失信企業(yè)實施部委聯(lián)合懲戒。
王敬忠表示，中國電池工業(yè)協(xié)會正在進行追蹤溯源的平臺建設，“即鉛蓄電池在出廠時就被打上二維碼，通過識別二維碼追蹤它從出廠到回收的全過程，包括流向哪里、誰在使用、用完后又交給誰等等，全面掌握每塊鉛蓄電池的整個生命周期”。
為加強對廢鉛蓄電池回收過程的監(jiān)督，超威集團已經(jīng)開發(fā)出電池全生命周期管理系統(tǒng)和電池鏈App，通過平臺將收集到的廢鉛蓄電池信息、運輸車輛信息、暫存點和中轉站信息及跨區(qū)域轉移信息集成，實現(xiàn)廢鉛蓄電池流轉全過程可視化管理，有效防止廢鉛蓄電池轉移至無資質單位處理處置，從而降低環(huán)境風險。
此外，對于專業(yè)回收端的發(fā)展，鄭秋華還提出了幾點期望，一是要盡快解決電池收購環(huán)節(jié)的進項稅問題，專業(yè)回收企業(yè)執(zhí)行3%低稅率政策；二是要暢通舉報信息渠道，設立有獎舉報基金，鼓勵監(jiān)督和舉報；三是盡快下發(fā)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》正式文件，早日讓廢鉛蓄電池收集市場向有序、環(huán)保、良性發(fā)展方向邁進。
來源： 中國科學報
