光伏平價上網(wǎng)時代來臨，國家、地方補貼強度同步減弱是不爭的事實。4月30日，國家發(fā)改委發(fā)布2019年電價新政規(guī)定，將納入國家財政補貼范圍的I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導價分別確定為0.40元（含稅，下同）、0.45元、0.55元/千瓦時；納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調整為0.10元/千瓦時；納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準調整為0.18元/千瓦時。
梳理光伏電價政策的歷史，可以發(fā)現(xiàn)自2011年以來的8年中，光伏電價共經歷了7次調價，定價方式也由全國統(tǒng)一價轉變?yōu)榉謪^(qū)定價，價格也由2011年的1.15元/千瓦時降至當前的水平。其中，分布式光伏度電補貼由2013年的0.42元/千瓦時，降至當前的0.10元/千瓦時、0.18元/千瓦時。
地方補貼退坡進行時
與國家加快去補貼進程同步的是，地方補貼退坡也在同步進行。
據(jù)了解，在全國31個省(區(qū)、市中)像北京這樣為分布式光伏提供0.32元/千瓦時(含稅)補貼的省、市已經不多了。值得注意的是，北京現(xiàn)行的補貼政策將于2019年年底到期，按照現(xiàn)在去補貼的大趨勢，后續(xù)是否會出臺新的補貼政策仍是一個疑問。
1、北京0.32元/度到19年12月31日
據(jù)北京市發(fā)改委2015年頒布的《北京市分布式光伏發(fā)電獎勵資金管理辦法》規(guī)定，按照實際發(fā)電量給予每千瓦時0.3元(含稅)的獎勵，連續(xù)獎勵5年。適用于2015年1月1日至2019年12月31日期間并網(wǎng)發(fā)電的分布式光伏發(fā)電項目。
2、西安:補貼0.25元到2020年
2019年2月，西安發(fā)改委發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電項目補貼資金申報發(fā)放實施細則》，明確對2018年至2020年期間新建的分布式發(fā)電項目，給予投資人0.25元/度補貼，補貼期限5年。
《細則》表示，全部使用市內企業(yè)生產的轉換效率達到光伏“領跑者”先進技術標準的組件。同時對裝機規(guī)模超過1兆瓦的屋頂光伏電站項目，按裝機容量給予屋頂產權人每兆瓦10萬元一次性的屋頂資源獎勵。
3、山西晉城：0.20元到2020年
2018年貧困戶，5KW上限，給予3元/瓦的一次性建設安裝補貼，同時每度電補貼0.2元/千瓦時，享受補貼到2020年。
4、湖南：0.20元到2019年10月31日
省級光伏發(fā)電補助實行全電量補貼，對2014年1月1日—2019年10月31日前投產且符合規(guī)定分布式光伏發(fā)電項目給予0.2元/千瓦時的補貼。
其中：2016年底以前投產的項目補貼期間為2017年1月1日—2019年12月31日，2017年1月1日及以后投產的項目補貼期間為項目投產運行日—2019年12月31日。（具體規(guī)定和要求請聯(lián)系當?shù)赜嘘P部門）
5、寧波市：戶用光伏達到9萬戶 停止0.15元/度補貼
2017年8月24日，寧波市人民政府辦關于印發(fā)寧波市家庭屋頂光伏工程建設實施方案的通知出臺。通知稱，波市計劃居民分布式光伏達到9萬戶目標后將停止0.15元/千瓦時的市級補貼。
6、湖北省:0.1元/度到2019年12月31日
對2016年1月1日至2019年12月31日期間建成的光伏扶貧項目實行電價補貼。符合條件的光伏扶貧項目自并網(wǎng)發(fā)電之日起，依據(jù)其上網(wǎng)電量給予每千瓦時0.1元補貼，補貼時間為5年。
7、湖北黃石市：0.1元/度 有效期10年
所有補貼對象均按發(fā)電量每千瓦時0.1元的標準享受補貼。本細則執(zhí)行期為2016年1月1日起執(zhí)行，有效期10年?！饵S石市太陽能光伏發(fā)電項目資金補貼實施細則》第九條還規(guī)定，補貼執(zhí)行期間如遇國家政策調整或其他特殊情況，我市將相應作出調整。
8、海南三亞:0.25元/度到2020年
在分布式光伏發(fā)電項目驗收合格并投產滿1年后開始補助。對于分布式光伏發(fā)電項目投資方，在國家補助標準基礎上按照市0.25元/千瓦時的標準進行補助，以項目上一年度所發(fā)總電量計算補助金額。
2020年前在三亞市行政轄區(qū)內建成的符合條件的分布式光伏發(fā)電項目，均可享受分布式光伏發(fā)電項目建設專項資金支持。補助時間為項目建成投產后連續(xù)5年。
綜上可見，北京市、湖北省、湖南省三省市的地方補貼均于年內到期。同時，海南三亞、湖南、山西晉城、西安市的補貼政策將于2020年到期，地方政府正在不斷退出為光伏提供補貼的行列。
如：上海市發(fā)改委于2016年11月2日制發(fā)滬發(fā)改能源〔2016〕136號文件，暨《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》（2016版），對2016年-2018年投產發(fā)電的新能源項目提供連續(xù)5年的補貼。
具體額度為：光伏電站：0.3元/千瓦時；分布式光伏：工、商業(yè)用戶為0.25元/千瓦時，學校用戶為0.55元/千瓦時，個人、養(yǎng)老院等享受優(yōu)惠電價用戶為0.4元/千瓦時。
不過，這一政策到期后，未見上海有最新補貼新政出臺。
同時，2014年12月，安徽省亳州市出臺《亳州市太陽能光伏發(fā)電專項資金管理辦法》稱，市政府安排市級財政資金，用于補貼新建分布式太陽能光伏發(fā)電項目；補貼對象為從事分布式太陽能光伏發(fā)電項目，并在本市并入當?shù)貒译娋W(wǎng)的企業(yè)或居民；補貼標準按項目年發(fā)電量，給予0.25元/千瓦時財政補貼；補貼時限為10年。
2018年4月，亳州市發(fā)改委發(fā)文通知：除光伏扶貧電站項目外，全市新增備案的商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，不再享受0.25元/度電的市級補貼政策。
此外2018年“5.31新政”發(fā)布后，多地出臺了一些地方性救市政策，但這些地方性補貼政策更多屬于“打補丁”、過渡型政策。舉例來說，2018年11月，江蘇省發(fā)改委和江蘇省財政廳聯(lián)合發(fā)布《關于征求我省光伏發(fā)電補貼政策意見的函》稱，為戶用光伏提供0.32元/千瓦時、普通分布式光伏0.1元/千瓦時補貼，補貼對象限定在2017年5月31日至2018年5月31日，全省備案在建的分布式光伏(含戶用光伏)項目。
2018年9月17日，浙江省發(fā)改委等六部門發(fā)布《關于浙江省2018年支持光伏發(fā)電應用有關事項的通知》規(guī)定，對戶用光伏給予0.32元/千瓦時補貼，工商業(yè)屋頂給予0.1元/千瓦時補貼，亦屬此例。
平價時代或提前到來！
2019年5月30日，國家能源局下發(fā)2019年光伏發(fā)電管理方案要求積極推進平價上網(wǎng)項目建設， 規(guī)定戶用分布式和工商業(yè)分布式指標單獨管理，普通光伏發(fā)電國家補貼項目全面實行市場競爭配置，表明光伏發(fā)電補貼退坡是必然趨勢。
而在技術創(chuàng)新帶動下，我國光伏行業(yè)發(fā)展模式正從“粗放型”轉向“集約型”，也為平價上網(wǎng)、完全“去補貼”提供了客觀條件。因此，在國家全面去補貼到來之時，地方的去補貼也將姍姍而至。
2018年11月2日，國家能源局召開光伏座談會曾明確表態(tài)，補貼計劃持續(xù)到2022年，不會“一刀切”的推進平價上網(wǎng)。但業(yè)內人士普遍預計，光伏平價上網(wǎng)時代多會提前到來。
來源:能源新聞網(wǎng)
