從5月28日國家能源局印發(fā)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)至今，已有超過19個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)布了競爭性配置。從內(nèi)容來看，普遍強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目必須為2019年新建，必須保障土地、消納等各項(xiàng)條件，但如果仔細(xì)閱讀，你會發(fā)現(xiàn)，部分省市在項(xiàng)目遴選上，還真是頗為苦心。
廣東是為數(shù)不多制訂詳細(xì)評分規(guī)則的省份，除電價(jià)外，對企業(yè)投資能力和業(yè)績、前期工作、各方支持力度都有不同要求。這里需要指出，雖然“上網(wǎng)電價(jià)降低”分項(xiàng)不設(shè)滿分，每降低1分錢可得3分，但0.55元/kWh的指導(dǎo)電價(jià)距離0.453元/kWh的煤電價(jià)格之間差距不足10分錢，企業(yè)得分不可能超過30分。如果上網(wǎng)電價(jià)比煤電還低，就不如等著申報(bào)第二批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目更劃算了，還能享受到一系列優(yōu)惠政策。
陜西以《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》(國能發(fā)新能[2017]31號)作為光伏項(xiàng)目消納能力依據(jù)，也就是說，到2020年每年并網(wǎng)規(guī)模為80萬千瓦。不過，第一批風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目中陜西的204萬千瓦是否計(jì)入，并沒有明確。由于該省跨越二類、三類資源區(qū)，在項(xiàng)目評選時(shí)特別強(qiáng)調(diào)以修正電價(jià)作為依據(jù)，這就給一些實(shí)際光照資源較好的三類資源區(qū)城市帶來巨大機(jī)會。以西安為例，不僅可以享受減0.15元/kWh的修正電價(jià)，如果采用本市生產(chǎn)的高效組件，還能擁有0.25元/kWh的地方補(bǔ)貼，在競爭中擁有絕對優(yōu)勢。
內(nèi)蒙古、山東、山西、浙江都對零部件效率(主要是組件效率)提出了要求，其中內(nèi)蒙古明確為單晶組件效率不低于17.8%(對應(yīng)功率295Wp)、多晶組件效率不低于17%(對應(yīng)功率280Wp)，也就是達(dá)到應(yīng)用領(lǐng)跑者水平。從目前市場上的主流產(chǎn)品看，單晶PERC組件可以輕松滿足上述要求，多晶280W組件也比較常見，供貨壓力不大。
安徽雖然強(qiáng)調(diào)，申報(bào)項(xiàng)目必須是2019年新建項(xiàng)目，但同時(shí)提出，目前至少應(yīng)完成在發(fā)改委備案的工作。這意味著，現(xiàn)在開始準(zhǔn)備已經(jīng)來不及了，下半年開發(fā)的項(xiàng)目只能等待明年。至于存量“黑戶”電站，唯一的出路是平價(jià)上網(wǎng)，不允許參與本年度競價(jià)。
遼寧的政策更為嚴(yán)苛，明確“有限的消納空間將重點(diǎn)滿足新增平價(jià)光伏項(xiàng)目建設(shè)”。本次報(bào)送僅限已開工在建的存量工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目申報(bào)補(bǔ)貼，新增地面電站沒有任何機(jī)會。為了體現(xiàn)競價(jià)效果，要求各地發(fā)改委認(rèn)真評估報(bào)送項(xiàng)目的競價(jià)能力。未投產(chǎn)項(xiàng)目如競價(jià)未果，原則上一年內(nèi)不得再以平價(jià)項(xiàng)目申請并網(wǎng)。只是，各地級市發(fā)改委在這一“緊箍咒”的限制下，哪里還有膽量支持更多項(xiàng)目?如果真有項(xiàng)目未能進(jìn)入國家補(bǔ)貼目錄，當(dāng)?shù)赜植辉试S并網(wǎng)，后續(xù)該怎么辦?
多數(shù)省份的競價(jià)方案都強(qiáng)調(diào)，要避免企業(yè)申報(bào)后“批而不建”、占據(jù)消納空間的現(xiàn)象，但只有個(gè)別省對這種現(xiàn)象提出明確的懲罰措施。陜西規(guī)定，在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，取消項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)下兩個(gè)年度國家補(bǔ)貼競爭資格。江西相關(guān)部門也指出，各級發(fā)改能源部門須確保項(xiàng)目可行，如所申報(bào)項(xiàng)目通過競價(jià)列入國家建設(shè)規(guī)模后不能按要求建成，情節(jié)嚴(yán)重的，將對所在縣納入預(yù)警機(jī)制管理，取消參與后續(xù)競爭配置資格。從某種程度上，這體現(xiàn)了主管部門的專業(yè)性與認(rèn)真負(fù)責(zé)精神。
對于本次競價(jià)的結(jié)果，許多業(yè)內(nèi)人士都表示關(guān)注。國家可再生能源中心副主任陶冶曾給出5-8分的補(bǔ)貼力度預(yù)期，但光伏專家王淑娟撰文指出，各省被刷下來的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目超過15GW，可能對競價(jià)造成沖擊;已開工無指標(biāo)項(xiàng)目超過11GW，申報(bào)電價(jià)也會比較低。她表示，7.5分/kWh的降幅是極限值，5.5分/kWh的降幅更為合理。
筆者個(gè)人認(rèn)為，在考慮全國競爭者的同時(shí)，也要考慮電網(wǎng)消納能力，沒必要盲目報(bào)出低價(jià)。假設(shè)競價(jià)結(jié)果為0.01元/kWh，按照1200h利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，22.5億元補(bǔ)貼資金理論上可支持187.5GW增量項(xiàng)目。但從歷年裝機(jī)和用電量增速來看，電網(wǎng)公司絕不可能同意這個(gè)數(shù)字。如果報(bào)出的電價(jià)過低，很可能用不完22.5億元補(bǔ)貼，白白浪費(fèi)，豈不可惜?
綜上，筆者建議，根據(jù)各地政策和實(shí)際光照情況，按照補(bǔ)貼4-6分錢進(jìn)行申報(bào)，這樣對應(yīng)的增量項(xiàng)目規(guī)模為31.25-46.88GW，再加上一定規(guī)模的戶用、扶貧和平價(jià)項(xiàng)目，2019年新增光伏裝機(jī)規(guī)模與2018年基本持平或稍有增長，電網(wǎng)公司不會有太大壓力，光伏企業(yè)無論是上游生產(chǎn)端還是下游應(yīng)用端，也都能得到較好的發(fā)展。
來源：索比光伏網(wǎng)
作者：尹也澤
