2019年4月22日國家發(fā)改委就《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》（下稱新版《監(jiān)審辦法》）公開征求意見。此次公開征求意見的時(shí)間為2019年4月22日至2019年4月28日。
eo記者第一時(shí)間逐條對(duì)比了新版《監(jiān)審辦法》和國家發(fā)改委、國家能源局2015年6月9日聯(lián)合發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（舊版《監(jiān)審辦法》），發(fā)現(xiàn)新版文件主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1. 進(jìn)一步明確了不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本的費(fèi)用，包括電動(dòng)汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)、抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施以及獨(dú)立核算的售電公司的成本費(fèi)用等；
2. 細(xì)化了不同輸配電業(yè)務(wù)類別成本的核算歸集方法，以及對(duì)電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易等其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的管理制度；
3. 明確了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向政府價(jià)格主管部門提供的輸配電定價(jià)成本監(jiān)審所需資料，并對(duì)未按規(guī)定提供成本監(jiān)審所需資料的電網(wǎng)企業(yè)制定了懲罰性措施；
4. 固定資產(chǎn)折舊年限改變較大，將對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成本產(chǎn)生新的影響。
同時(shí)，新版《監(jiān)審辦法》指出地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)等其他電網(wǎng)企業(yè)可參照本辦法執(zhí)行。本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為3年。舊版《監(jiān)審辦法》（發(fā)改價(jià)格【2015】1347號(hào)）文同時(shí)廢止。
電儲(chǔ)能設(shè)施等不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本
新版《監(jiān)審辦法》較舊版規(guī)定增加了與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)費(fèi)用的項(xiàng)目。新版第十條第二項(xiàng)指出，與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本。包括：1. 賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動(dòng)汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營(yíng)及“三產(chǎn)”企業(yè)的成本費(fèi)用；2. 電網(wǎng)企業(yè)所屬單位從事市場(chǎng)化業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的成本費(fèi)用；3. 抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施、電網(wǎng)所屬且已單獨(dú)核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠的成本費(fèi)用；4. 獨(dú)立核算的售電公司的成本費(fèi)用；5. 其他與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用。
解讀：2016年國家發(fā)改委印發(fā)的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》中，抽蓄電站被認(rèn)定為“與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)”，不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍。新版《監(jiān)審辦法》提到的其他費(fèi)用亦未計(jì)算在內(nèi)，但文件首次對(duì)這些業(yè)務(wù)予以逐項(xiàng)明確。
在輸配電價(jià)第二輪監(jiān)審周期開啟前夕，對(duì)于系統(tǒng)調(diào)節(jié)性資源以及競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)是否納入輸配電價(jià)成本核定范圍，業(yè)界有諸多分析和觀點(diǎn)。
對(duì)于系統(tǒng)調(diào)節(jié)性資源，部分專家認(rèn)為，應(yīng)參與電力市場(chǎng)化交易，如果統(tǒng)一納入輸配電價(jià)體系，會(huì)導(dǎo)致所有用戶被動(dòng)平攤這部分投資成本；也有專家指出，目前電力市場(chǎng)化程度不高，輔助服務(wù)市場(chǎng)在部分地區(qū)剛剛起步，尚不具備通過市場(chǎng)來體現(xiàn)這些資源價(jià)值的條件。
有業(yè)內(nèi)人士分析，這類業(yè)務(wù)成本費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本體系，是產(chǎn)權(quán)上的“釋放”，鼓勵(lì)不同市場(chǎng)主體投資新業(yè)務(wù)，盤活資產(chǎn)，而電網(wǎng)企業(yè)可以采用長(zhǎng)期租賃等方式購買服務(wù)。
對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，新版文件意在設(shè)立其與管制性業(yè)務(wù)的“防火墻”，不得以壟斷資源和地位為競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)提供無限支持，符合建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的要求。
新版《監(jiān)審辦法》還增加：經(jīng)相關(guān)政府主管部門認(rèn)定，在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實(shí)際使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的輸配電資產(chǎn)相關(guān)成本費(fèi)用指出；國家重大輸配電項(xiàng)目建設(shè)中，因企業(yè)自身責(zé)任導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量不合格、重復(fù)建設(shè)等造成的額外投資費(fèi)用支出也不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本中。
細(xì)化不同輸配電業(yè)務(wù)類別的成本核算方法
新版《監(jiān)審辦法》第十九條指出，核定單位輸配電定價(jià)成本所對(duì)應(yīng)的電量，省級(jí)電網(wǎng)按監(jiān)審期間最末一年省級(jí)電網(wǎng)公司銷售電量（含市場(chǎng)化交易電量）核定，區(qū)域電網(wǎng)按監(jiān)審期間區(qū)域電網(wǎng)線路資產(chǎn)最末一年交易結(jié)算單實(shí)際輸送電量核定，專項(xiàng)工程按照監(jiān)審期間該工程企業(yè)交易結(jié)算單上的平均實(shí)際輸送電量和設(shè)計(jì)電量的較高值核定。
第二十條指出，輸配電損耗率。按照電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)審期間實(shí)際損耗平均水平確定，省級(jí)電網(wǎng)分電壓等級(jí)予以明確，專項(xiàng)輸電服務(wù)分工程予以明確。
第二十一條指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輸配電成本監(jiān)審要求，區(qū)分省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、專項(xiàng)工程，分電壓等級(jí)、用戶類別單獨(dú)核算并合理歸集輸配電的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本（費(fèi)用）及收入等數(shù)據(jù)。
能直接歸集到各電壓等級(jí)（專項(xiàng)工程）的成本費(fèi)用，應(yīng)直接歸集到相應(yīng)電壓等級(jí)（專項(xiàng)工程）。不能直接歸集到各電壓等級(jí)（專項(xiàng)工程）的共用成本費(fèi)用，根據(jù)影響成本的主要因素分?jǐn)?。折舊費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)等與資產(chǎn)相關(guān)度較高的，可按各電壓等級(jí)（專項(xiàng)工程）固定資產(chǎn)原值比例分?jǐn)偂?/p>
舊版第十五條寫道，電網(wǎng)企業(yè)同時(shí)提供專項(xiàng)服務(wù)和共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)或提供多個(gè)專項(xiàng)服務(wù)而發(fā)生的共用成本，應(yīng)按照核定的輸配電固定資產(chǎn)原值比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
第十八條指出，輸配電損耗率，原則上參考監(jiān)審時(shí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)前一年實(shí)際線損率確定，并分電壓等級(jí)予以明確。
解讀：2016年12月，《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》出臺(tái)；2017年12月，區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)價(jià)格指導(dǎo)意見同時(shí)出臺(tái)。國家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所主任楊娟在其著作《輸配電價(jià)規(guī)制現(xiàn)代化研究》中寫道，已開展的輸配電價(jià)改革，首次在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上按照明確的機(jī)制核定了價(jià)格，并建立了跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)三個(gè)層次的價(jià)格體系。
新版文件將跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)三個(gè)層次的價(jià)格核定辦法連接起來，進(jìn)一步明確了共用成本費(fèi)用的核算方式，以及輸配電損耗率的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，使核算更加精細(xì)，或可解決首輪核價(jià)中發(fā)生的部分共用成本費(fèi)用重復(fù)核算問題。
電網(wǎng)應(yīng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度
新版《監(jiān)審辦法》第十八條第二點(diǎn)指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類費(fèi)用、安全保護(hù)類費(fèi)用、研究開發(fā)類費(fèi)用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。其中，租賃費(fèi)、委托運(yùn)維費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)等涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易的，可進(jìn)行延伸審核，按照社會(huì)公允水平核定；社會(huì)公允水平無法獲得的，按照實(shí)際承擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位發(fā)生金額核定。
內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易是指各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)與關(guān)聯(lián)方之間轉(zhuǎn)移、交易、租賃、運(yùn)維資產(chǎn)等所發(fā)生的各類行為以及提供勞務(wù)的行為。
同時(shí)，第二十二條指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會(huì)公允水平確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用項(xiàng)目?jī)r(jià)格；書面向政府價(jià)格主管部門報(bào)告內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易事項(xiàng)的相關(guān)情況。
解讀：相比舊版，新版文件特別指出電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，需按照社會(huì)公允水平確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用項(xiàng)目?jī)r(jià)格。這或許意味著電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用成為監(jiān)審重點(diǎn)之一。
來源：南方能源觀察
作者：姜黎
