國家能源局近日明確，不區(qū)分存量、增量資產(chǎn)，可再生能源補貼強度維持20年不變。同時引入綠證交易制度，共同支持可再生能源的發(fā)展。該文件有望將在2018年年內(nèi)出臺。

此前，業(yè)界對補貼下調(diào)憂心忡忡。

今年3月，國家能源局向社會公布了《可再生電力能源電力配額考核辦法(征求意見稿)》，根據(jù)該文件，未來國家將對各省級行政區(qū)規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重，能源主管部門按年度制定各省可再生能源電力配額指標，不達標的相關(guān)行政區(qū)域和市場主體將受到懲罰。

配額制一同引入的，還有可再生能源電力證書制度，該證書一般被稱作“綠證”。對可再生電力的生產(chǎn)者，每一兆瓦時(一千度)交易結(jié)算電量可以獲得一個綠證，綠證分為常規(guī)水電證書和非水電證書。

配額制與綠證結(jié)合，對配額不達標的市場主體來說，意味著可以通過購買綠證來完成配額。未來，綠證制度將與可再生能源基金相結(jié)合，共同支持新能源電力。2018年-2020年為過渡期，綠證的引入將一定程度上緩解可再生能源補貼壓力，2020年之后，新能源將迎來平價時代，強制配額與綠證將共同保障中國可再生能源的使用比例。

在3月的征求意見稿公開發(fā)布后，，國家能源局原計劃在6月底公開發(fā)布第二次征求意見稿，但最終取消。其原因在于第二版征求意見稿中，關(guān)于可再生能源補貼強度的新增內(nèi)容在業(yè)內(nèi)傳播開來，而引起了行業(yè)巨大反響。

第二版征求意見稿要求將可再生能源強制配額與綠色證書相結(jié)合，并且按省份劃定了風電和光伏的最低保障利用小時數(shù)，在保障利用小時數(shù)之內(nèi)國家可再生能源基金給予全額補貼，保障利用小時數(shù)之外的發(fā)電量不再獲得補貼支持，但發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過原先的補貼數(shù)額。

這一新增規(guī)定，意味著在保障利用小時數(shù)之外，新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補貼將只能依靠出售綠證來換取，且金額不超過原來的補貼數(shù)額，意味著該部分收益將受損且面臨不確定的風險。

根據(jù)了解，7月初，國家能源局先后召開兩次閉門座談會，重新確定了配額制的思路和與綠證制度相結(jié)合的方式。目前削減存量補貼的想法已經(jīng)被推翻，在會上，能源局分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)明確，保持新能源補貼強度不變，同時引入綠證交易制度。

能源局同時要求，此前劃定的西北限電區(qū)域的保障利用小時數(shù)各地方政府要嚴格執(zhí)行，保障利用小時之內(nèi)的國家補貼20年不變，保障利用小時數(shù)之外基礎(chǔ)電價部分鼓勵市場化交易，補貼強度同樣保持20年不變，新能源運營商可以先通過出售綠證獲得收益，收益與原補貼總額之間的差額由可再生能源基金補足。

這種做法一方面緩解了新能源補貼缺口壓力，另一方面綠證收入回款速度較快也能夠一定程度上緩解企業(yè)因補貼拖欠形成的現(xiàn)金流壓力，同時能源局方面也強調(diào)中東部不限電區(qū)域?qū)⒉辉O(shè)最低保障利用小時數(shù)，新能源電力全額收購，補貼強度維持20年不變。

上述思路獲得了角度參與討論的專家和業(yè)內(nèi)人士的贊同，為配額制最終落地明確了思路，目前第三版的征求意見稿正在制定中。

文章來源：《財經(jīng)》雜志