據(jù)公開信息，繼2017年10月底，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源【2017】1901號）后，廣東、湖北、寧夏等地集中在3月組織召開分布式發(fā)電市場化交易試點的相關研討，山東、江蘇等地則已于近日向國家發(fā)改委、國家能源局上報試點名單。
分布式發(fā)電市場化交易似乎已箭在弦上，但目前仍有不少業(yè)內人士認為，市場化交易試點落地對推動分布式光伏發(fā)展的作用還有待觀察，正在確定價格機制、編制交易方案的地區(qū)就遇到諸多疑問。一位資深電力人士近日評價“隔墻售電”時表示，價格機制和新政間的銜接是個坎兒。
“過網(wǎng)費”與交叉補貼問題
在2018年3月2日廣州市發(fā)改委組織召開的分布式發(fā)電市場化交易方案編制研討會上，增城區(qū)上報的方案中10千伏一般工商業(yè)用戶“過網(wǎng)費”達度電0.3099元。
清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江表示，該價格并未按照1901號文中對“過網(wǎng)費”的定義測算，其中很大部分是交叉補貼。
1901號文發(fā)布之后，國家能源局新能源司相關負責人對《通知》進行了解讀，其中提到，“過網(wǎng)費”是指電網(wǎng)企業(yè)為回收電網(wǎng)投資和運行維護費用，并獲得合理的資產回報而收取的費用，其核算在遵循國家核定輸配電價基礎上，考慮分布式發(fā)電交易雙方所占用的電網(wǎng)資產、電壓等級和電氣距離。
分布式發(fā)電“過網(wǎng)費”標準按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。當分布式發(fā)電項目總裝機容量小于供電范圍上年度平均用電負荷時，即可認定該項目的電量在本電壓等級范圍消納，執(zhí)行本級電壓等級內的“過網(wǎng)費”標準，超過時執(zhí)行上一級電壓等級的過網(wǎng)費標準（即扣減部分為比分布式發(fā)電交易所涉最高電壓等級更高一電壓等級的輸配電價）。此時該分布式電源對電網(wǎng)運行的影響已擴大到上一級電壓等級范圍，已按接入上一級電壓等級配電網(wǎng)對待，理應承擔上一級電壓等級的過網(wǎng)費。分布式發(fā)電項目接入電網(wǎng)電壓等級越低且消納范圍越近，則“過網(wǎng)費”越少。
“過網(wǎng)費”核定前，暫按電力用戶接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價（含政策性交叉補貼）扣除分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價執(zhí)行。
一位業(yè)內人士指出，分布式發(fā)電中的“過網(wǎng)費”采用電壓等級為單一衡量維度，但目前的電價體系中包含政策性交叉補貼，而交叉補貼又是多層次、多維度的體系，可能存在于同一省區(qū)不同地市之間，工商業(yè)與居民用戶之間等等，相互交錯。因為有交叉補貼的存在，分布式發(fā)電市場化交易的“過網(wǎng)費”很難用“電壓等級扣減”的思路算清楚。
這并非改革歷程中首次遇到交叉補貼的問題了。早在省級輸配電價核定過程中，以及電力直接交易規(guī)模擴大，部分省區(qū)一般工商業(yè)用戶準入市場時問題就已凸顯。部分省區(qū)一般工商業(yè)用戶因承受了較多交叉補貼，如果進入直接交易市場反而出現(xiàn)電價“倒掛”現(xiàn)象，即按照直接交易成交價格加上輸配電價及附加基金高于目錄電價，對直接交易規(guī)模擴大造成了一定壓力。
多位業(yè)內人士認為，交叉補貼逐步退出，還原電力商品屬性是電價改革的最終目標。而要真正促進分布式發(fā)電的市場化交易，至少“暗補”要過渡到“明補”，努力使交叉補貼透明化。
補貼退坡電源、用戶難抉擇
補貼退坡是眾多新型能源形式即將面對的共同挑戰(zhàn)。
據(jù)國家能源局統(tǒng)計，在工商業(yè)分布式已經(jīng)平價、居民分布式接近平價的大背景下，屋頂分布式繼續(xù)不限指標，預計2018年分布式光伏裝機有望持續(xù)高增長。這也意味著國家的財政壓力將越來越大。
在過去數(shù)年里，一直保持不變的分布式補貼，使得分布式項目維持了較高的收益水平，但限制光伏電站發(fā)展的土地、限電等因素始終沒能得到很好地解決。推出分布式發(fā)電市場化交易的初衷是讓分布式電源和用戶之間能夠擁有更多選擇，為就近消納創(chuàng)造更大需求，同時降低補貼標準，減輕補貼壓力。
但對于“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式下的分布式電源來說，參與交易還是余電上網(wǎng)可能是個兩難選擇。
例如，自用比例是90%，余電上網(wǎng)為10%的項目，不參與交易可以獲得3毛7的補貼，參與交易后余電上網(wǎng)部分收益可能會稍有增加，但整體補貼要被打折。
還有一種風險是，退出試點回到“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式時，補貼可能更低，這時，當初的投資模型也就不再適用。
對于參與分布式市場化交易的用戶來說，電力直接交易如何與其銜接也是問題之一。 目前大部分省區(qū)獲得準入資格的用戶都是全電量進入電力市場，如果兩者準入用戶范圍有所重合，用戶需要二選一嗎？如果允許同時參與，偏差電量該如何對接？
除此之外，分布式發(fā)電與增量配網(wǎng)試點也有千絲萬縷的聯(lián)系。
根據(jù)1901號文，分布式發(fā)電參與市場化交易的其中一種模式是電網(wǎng)企業(yè)（含增量配網(wǎng)）按照規(guī)定收取“過網(wǎng)費”，業(yè)內人士分析，這將直接影響增量配網(wǎng)的營收。同時，由于電網(wǎng)規(guī)劃超前于分布式發(fā)電項目準入，當區(qū)域電網(wǎng)大規(guī)模接入分布式發(fā)電時，將間接增加增量配電網(wǎng)冗余投資，電力電量平衡也將影響到配電價格的核定。
另一方面，根據(jù)相關政策文件，區(qū)域內分布式發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)支付國家度電補貼，由于可能生能源電費補貼往往滯后，將對增量配網(wǎng)運營商的資金流產生影響。采用配網(wǎng)代收，省級電網(wǎng)代繳可再生能源補貼的模式，將進一步影響資金運作。
附：各地分布式市場化交易試點相關動向梳理
2018年1月9日，國家能源局新能源司梁志鵬副司長一行來粵調研分布式發(fā)電市場化交易工作情況。廣東省發(fā)改委吳道聞副主任主持召開座談會，國家能源局南方監(jiān)管局、廣州市發(fā)展改革委、肇慶市發(fā)展改革局、南方電網(wǎng)公司、廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、廣東電力交易中心、光伏企業(yè)代表等有關同志參加座談。
2018年3月19日，湖北省能源局組織召開了分布式發(fā)電市場化交易試點項目研討會。省物價局、華中能源監(jiān)管局、國網(wǎng)湖北省電力有限公司等單位相關處室負責人，天門市政府有關領導及發(fā)改部門負責人參加會議。
2018年3月30日，西北能源監(jiān)管局受邀參加了寧夏分布式發(fā)電市場化交易試點研討會議。中衛(wèi)市、中寧縣、寧東管委會的代表分別介紹了試點方案編制情況。決定在進一步完善試點方案的基礎上，向國家發(fā)改委、能源局上報1到2家試點方案。
2018年4月2日在“第十三屆中國（濟南）國際太陽能利用大會暨展覽會”上，國家能源局山東監(jiān)管辦公室監(jiān)管處處長徐連科出席大會，主旨演講中提到，山東剛剛上報了三個試點項目。
2018年5月3日，江蘇能源監(jiān)管辦官網(wǎng)報道，能監(jiān)辦已和省發(fā)改委（能源局）、省物價局共同向國家發(fā)展改革委、國家能源局上報《關于申報江蘇分布式發(fā)電市場化交易試點的請示》，上報蘇州等6個地區(qū)分布式發(fā)電市場化交易試點方案。
原文來源：南方能源觀察
