摘 要：光伏項(xiàng)目相對(duì)于火電項(xiàng)目建設(shè)周期較短，工程相對(duì)簡(jiǎn)單。隨著近幾年國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的迅速發(fā)展，光伏項(xiàng)目開展EPC工程總承包的模式應(yīng)用愈加廣泛。本文通過對(duì)EPC模式和業(yè)主分項(xiàng)招標(biāo)模式的對(duì)比對(duì)EPC模式進(jìn)行分析，希望與業(yè)內(nèi)人士共同探討。
1 EPC模式介紹
EPC模式是指“工程設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包”模式，具有EPC資質(zhì)的公司受項(xiàng)目業(yè)主委托，開展工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等全過程的承包?？偝邪鼏挝辉诠潭ǖ暮贤們r(jià)條件下，負(fù)責(zé)其所承包工程的質(zhì)量安全、費(fèi)用進(jìn)度等。
2 項(xiàng)目采用EPC模式的優(yōu)勢(shì)
在采用EPC模式中，業(yè)主通過將工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及服務(wù)等工作總承包給EPC總包商，業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全、進(jìn)度管控和質(zhì)量、進(jìn)度管控。通過采用EPC模式，項(xiàng)目總包商可以用更加機(jī)動(dòng)靈活的方式，將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到工程建設(shè)中，從而給業(yè)主和承包商創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益;與此同時(shí)，還進(jìn)一步提高了工作效率，減少了工程協(xié)調(diào)量，加快了工程監(jiān)督;另外，項(xiàng)目采用總價(jià)合同，使得項(xiàng)目減少許多不可預(yù)見的費(fèi)用，使得項(xiàng)目最終總造價(jià)和工期具有更大的可控性。
目前，項(xiàng)目常見的工程建設(shè)方式分為EPC模式和業(yè)主分項(xiàng)招標(biāo)方式。光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)與其他類型電力工程相比，具有工期短、并網(wǎng)快、作業(yè)點(diǎn)多、作業(yè)面廣等特點(diǎn)。對(duì)比最常見的EPC模式和業(yè)主分項(xiàng)招標(biāo)方式，EPC優(yōu)勢(shì)主要有：
(1)項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)：EPC模式中，工程設(shè)計(jì)作為第一步重點(diǎn)工作，在設(shè)計(jì)階段及開始質(zhì)量和投資管控，合理控制工期、投資以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
(2)工程造價(jià)優(yōu)勢(shì)：借助承包商規(guī)模化采購(gòu)設(shè)備、長(zhǎng)期合作施工單位等量化優(yōu)勢(shì)，總體成本可控，且單項(xiàng)價(jià)格可能比業(yè)主單次招投標(biāo)價(jià)格更低，從而降低工程造價(jià)。
(3)工期及各環(huán)節(jié)銜接優(yōu)勢(shì)：EPC單位負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，有利于對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，有效解決了設(shè)計(jì)與施工的銜接問題，并協(xié)調(diào)處理施工方案中實(shí)用性、技術(shù)性、安全性之間的關(guān)系，使得項(xiàng)目工期變得緊湊而順暢。
(4)質(zhì)量及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)勢(shì)：采用EPC模式，建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任和確定工程質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)人，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)主要由承包方承擔(dān)，業(yè)主方風(fēng)險(xiǎn)較小。此外，通過采用整體性、固定總包價(jià)格的招投標(biāo)方式，優(yōu)選質(zhì)量過硬、報(bào)價(jià)合理、管理水平高的承包商，進(jìn)一步降低和管控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
(5)精簡(jiǎn)人員配備與人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)：采用EPC模式，業(yè)主將從點(diǎn)多面廣的具體事務(wù)中解放出來，關(guān)注影響項(xiàng)目重大因素上，確保項(xiàng)目管理大方向，保障項(xiàng)目順利有序、高效推進(jìn)。同時(shí)，通過與承包商的相關(guān)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員溝通，可以幫助業(yè)主單位提高相關(guān)工程管理人員專業(yè)水平，幫助業(yè)主單位培養(yǎng)相應(yīng)的專業(yè)管理人才。
3 項(xiàng)目采用EPC模式的劣勢(shì)
(1)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管控會(huì)受掣肘。采用EPC總承包模式，會(huì)遇到EPC總承包商將部分工程進(jìn)行分包，而分包單位是直接與總包單位簽訂合同。雖然發(fā)包人與總包單位有合同關(guān)系，但由于與分包單位沒有合同關(guān)系，所以在實(shí)際工程建設(shè)中會(huì)有所掣肘。
(2)承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，因此工程項(xiàng)目的收益、質(zhì)量完全取決于EPC項(xiàng)目承包商的經(jīng)驗(yàn)和水平。
4 采用EPC模式的先進(jìn)性
EPC模式是目前國(guó)際上較為流行的工程項(xiàng)目管理模式，通過依靠專業(yè)分包商以標(biāo)準(zhǔn)化的過程控制與程序，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的高效高質(zhì)量。從而實(shí)現(xiàn)“交鑰匙”工程。
5 EPC模式風(fēng)險(xiǎn)防控的思考
5.1 EPC模式可能存在的風(fēng)險(xiǎn)
(1)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化，對(duì)承包商資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)要求較高。若一家水平較差的單位中標(biāo)EPC，則對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。
(2)建設(shè)過程中，若業(yè)主方介入EPC過程深度不夠，可能會(huì)影響到業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目的控制力度。
5.2 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的措施
5.2.1 EPC項(xiàng)目業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略
(1)在招標(biāo)階段，業(yè)主應(yīng)全面和準(zhǔn)確的提供預(yù)期的目標(biāo)、功能的要求和設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，減少可能出現(xiàn)的遺漏和錯(cuò)誤，從而避免或減少合同變更。
(2)在對(duì)承包商的選擇時(shí)，不但須要其具有完成整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)能力，還須滿足業(yè)主在工期控制和投標(biāo)報(bào)價(jià)方面的要求。業(yè)主在選擇承包商時(shí)，可以給予投標(biāo)人詳細(xì)的資料和較為充分的準(zhǔn)備時(shí)間，從而承包商可以更加全面評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
(3)制定總承包合同期間，應(yīng)做好詳細(xì)、周全的準(zhǔn)備。通過請(qǐng)有豐富工程經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員幫助合同技術(shù)和施工方案要求。請(qǐng)專業(yè)法律人士審核合同中是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)。通過編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤?，提前將?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和糾紛控制進(jìn)行預(yù)見，這樣可以項(xiàng)目實(shí)際施工中做到有章可依、有據(jù)可循。
5.2.2 EPC項(xiàng)目中承包商風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略
(1)在開展投標(biāo)階段中，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查業(yè)主財(cái)務(wù)狀況。對(duì)工程項(xiàng)目所在地進(jìn)行詳細(xì)了解和調(diào)查，從而認(rèn)真編寫投標(biāo)報(bào)價(jià)。
(2)在合同談判過程中，投標(biāo)人須仔細(xì)復(fù)核合同中的相關(guān)數(shù)據(jù)參數(shù)，對(duì)合同中的錯(cuò)誤疏漏和不一致的義務(wù)及時(shí)提出和修正，并審核合同價(jià)款的構(gòu)成和計(jì)價(jià)貨幣，考慮風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖措施。
(3)在工程的實(shí)施階段中，投標(biāo)方須充分做到對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控。衡量自身的能力，通過靈活的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)分包商的管控。同時(shí)，承包人還需將工程保險(xiǎn)機(jī)制引入到工程項(xiàng)目建設(shè)中，從而降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
6 總結(jié)
通過上述對(duì)工程采用EPC工程總承包模式的思考和分析，可以看出EPC模式在光伏項(xiàng)目建設(shè)中相比于常規(guī)的業(yè)主單位分項(xiàng)招標(biāo)方式在本項(xiàng)目的工期進(jìn)度、造價(jià)控制、質(zhì)量安全、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面有著較大優(yōu)勢(shì)，采用EPC模式對(duì)于光伏項(xiàng)目有著經(jīng)濟(jì)性、緊迫性、先進(jìn)性等方面的影響，可以說非常適合于光伏項(xiàng)目建設(shè)的要求。
文章來源：山東工業(yè)技術(shù) 鄔偉駿
