還記得，2017年8月份，山東微山6個(gè)光伏電站共計(jì)298MW因涉及環(huán)境保護(hù)區(qū)被要求拆除的事情嗎?
近期，又有企業(yè)因光伏電站占用濕地而被罰，給該項(xiàng)目發(fā)批文的官員也連帶被處罰。
除了被拆除之外，土地費(fèi)用也是一個(gè)潛在威脅。
領(lǐng)跑者招標(biāo)期間，青海省的土地稅問題將光伏電站的“土地費(fèi)用”推向風(fēng)口浪尖。前不久，爆出二期領(lǐng)跑者某項(xiàng)目并網(wǎng)11個(gè)月，企業(yè)收到1000多萬的土地稅收單。
光伏項(xiàng)目占地面積大，如果土地問題處理不好，輕則是項(xiàng)目收益大幅低于預(yù)期，重則是項(xiàng)目面臨拆除的風(fēng)險(xiǎn)。因此，土地問題一定要引起大家的重視!
一、光伏項(xiàng)目可以利用土地性質(zhì)
那在光伏項(xiàng)目選址時(shí)，到底哪種地類的土地能用?
土地可以分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類。理論上，“未利用土地”、大部分“建設(shè)用地”可以用作光伏項(xiàng)目的場(chǎng)址，小部分“農(nóng)業(yè)用地”可以通過農(nóng)光互補(bǔ)的形式開展。
說明：1)其他草地指樹林郁閉度<0.1，表層為土質(zhì)，生長(zhǎng)草本植物為主，不用于畜牧業(yè)的草地。
2)關(guān)于“03林地”，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)〔2015〕153號(hào))對(duì)于林地用作光伏項(xiàng)目場(chǎng)址做出了詳細(xì)的規(guī)定。
土地可以使用之后，還需要繳納部分費(fèi)用。
二、土地的使用費(fèi)用
光伏電站目前涉及的主要稅費(fèi)有：
全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)、耕地占用稅、草原植被恢復(fù)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)，城鎮(zhèn)土地使用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等，
其中，
全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)、耕地占用稅、草原植被恢復(fù)費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)是一次性繳納，城鎮(zhèn)土地使用稅是每年繳納。
1土地使用稅
(一)大城市1.5元至30元;
(二)中等城市1.2元至24元;
(三)小城市0.9元至18元;
(四)縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元至12元。
2耕地占用稅該費(fèi)用的征收依據(jù)為《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》(2008年1月1日起施行)，具體收費(fèi)標(biāo)注如下表。
耕地是指用于種植農(nóng)作物的土地;占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，比照本條例的規(guī)定征收耕地占用稅。
說明：1)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人均耕地特別少的地區(qū)，適用稅額可以適當(dāng)提高，但是提高的部分最高不得超過當(dāng)?shù)剡m用稅額的50%。
2)占用基本農(nóng)田的，適用稅額應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡m用稅額的基礎(chǔ)上提高50%。 軍事設(shè)施、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地免征稅。3)鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、港口、航道占用耕地，減按2元/m2。
3全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)
光伏發(fā)電屬工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米，即4萬元/畝。
4森林植被恢復(fù)費(fèi)宜林地每平米收取不低于3元的森林植被恢復(fù)費(fèi)，灌木林地不低于6元，關(guān)于森林植被恢復(fù)費(fèi)的實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)，還要到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門和財(cái)政稅務(wù)具體了解。
5新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)
國(guó)家根據(jù)新增建設(shè)用地所在地區(qū)，一共把新增建設(shè)用地土地等別劃分為15等，具體征收標(biāo)準(zhǔn)從10元每平米至140元每平米不等：
關(guān)于農(nóng)光互補(bǔ)電站的土地使用稅問題，三部委曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)文做了具體說明。
從上文可以看出，對(duì)于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目：
1)變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);
2)場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理;
3)利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變?cè)玫匦再|(zhì);
4)采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。
三、土地的流轉(zhuǎn)手續(xù)
要保證土地合理合法，還需要走一定的流轉(zhuǎn)手續(xù)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，主要對(duì)目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)程序作以下簡(jiǎn)要敘述。
【第一步】用地單位在初步選定土地為建設(shè)用地后，應(yīng)首先向國(guó)土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該土地的各項(xiàng)規(guī)劃。
【第二步】確認(rèn)該土地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，向建設(shè)部門提交用地申請(qǐng)，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的《選址意見書》。用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費(fèi)。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
【第三步】用地單位持該《選址意見書》向同級(jí)國(guó)土資源局提出用地預(yù)審申請(qǐng)，由該國(guó)土資源局核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。
【第四步】用地單位憑《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項(xiàng)審批費(fèi)用;
【第五步】用地單位再持以上審批文件，向原預(yù)審的國(guó)土資源局提出項(xiàng)目用地的正式申請(qǐng)。
【第六步】國(guó)土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級(jí)人民政府審批。
能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過省級(jí)批準(zhǔn)權(quán)限的，土地征收必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。其中，如占用農(nóng)用地沒有涉及占用耕地的，則不需擬定補(bǔ)充耕地方案;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占用本集體農(nóng)用地和單位占用國(guó)有農(nóng)用地的，不需擬定征地方案。
【第七步】由國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)對(duì)該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行征用，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。其中，征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地。如征用農(nóng)村集體土地，征地補(bǔ)償款也可由國(guó)土資源局委托用地單位直接向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付。征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。
文章來源：智匯光伏
