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發(fā)改委通知確定“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制

作者: | 發(fā)布日期: 2019 年 10 月 25 日 10:13 | 分類: 產(chǎn)業(yè)資訊

10月24日消息,發(fā)改委印發(fā)關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見。將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制;浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。

以下為全文:

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(物價局),華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、國家電投集團(tuán)、國投電力有限公司,國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司:

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》精神,加快推進(jìn)電力價格市場化改革,有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格,提升電力市場化交易程度,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革提出以下意見。

一、改革必要性

2004年以來,燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價及煤電價格聯(lián)動機(jī)制逐步建立,并成為上網(wǎng)側(cè)電價形成的重要基準(zhǔn),對規(guī)范政府定價行為、促進(jìn)不同類型上網(wǎng)電價合理形成、優(yōu)化電力行業(yè)投資、引導(dǎo)電力企業(yè)效率改善、推動電力上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來,隨著電力市場化改革的不斷深化,競爭性環(huán)節(jié)電力價格加快放開,現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制已難以適應(yīng)形勢發(fā)展,突出表現(xiàn)為不能有效反映電力市場供求變化、電力企業(yè)成本變化,不利于電力上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,不利于市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

黨中央、國務(wù)院關(guān)于電力體制改革和價格機(jī)制改革的相關(guān)文件明確提出,要堅(jiān)持“管住中間、放開兩頭”,有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電力價格;2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確要求提升電力市場化交易程度。當(dāng)前,輸配電價改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定價機(jī)制基本建立;各地電力市場化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大,約50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量電價已通過市場交易形成,現(xiàn)貨市場已開始建立;全國電力供需相對寬松、燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)低于正常水平,進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件,應(yīng)抓住機(jī)遇加快推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)電力價格市場化改革。

二、總體思路和基本原則

(一)總體思路。堅(jiān)持市場化方向,按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu),進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制改革,加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價格形成機(jī)制,為全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

堅(jiān)持整體設(shè)計(jì),分步推進(jìn)。按照市場化改革要求,既要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),凡是能放給市場的堅(jiān)決放給市場,政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù);又要分步實(shí)施,有序擴(kuò)大價格形成機(jī)制彈性,防止價格大幅波動,逐步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價,確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,有效銜接。充分考慮不同類型、不同環(huán)節(jié)電價之間的關(guān)系,統(tǒng)籌謀劃好核電、水電、燃?xì)獍l(fā)電、新能源上網(wǎng)電價形成機(jī)制,以及不同類型用戶銷售電價形成機(jī)制,確保深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制改革措施有效銜接。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn),保障供應(yīng)。充分認(rèn)識改革的復(fù)雜性,廣泛聽取意見建議,強(qiáng)化配套保障措施,確保改革有序開展。加快推進(jìn)電力市場建設(shè),協(xié)同深化電量、電價市場化改革,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,保障電力供應(yīng)。

堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管,規(guī)范有序。按照放管并重的要求,加強(qiáng)電力價格行為監(jiān)管,建立價格異常波動調(diào)控機(jī)制,健全市場規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風(fēng)險防范、信息披露等制度,確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價合理形成。

三、改革舉措

(一)為穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價目標(biāo),將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制?;鶞?zhǔn)價按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定,浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易,可不受此限制。國家發(fā)展改革委根據(jù)市場發(fā)展適時對基準(zhǔn)價和浮動幅度范圍進(jìn)行調(diào)整。

(二)現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量,具備市場交易條件的,具體上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協(xié)商或場內(nèi)集中競價(含掛牌交易)等市場化方式在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成,并以年度合同等中長期合同為主確定;暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量,仍按基準(zhǔn)價執(zhí)行。

(三)燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價執(zhí)行。

(四)燃煤發(fā)電電量中已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價的,繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。

(五)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革后,現(xiàn)行煤電價格聯(lián)動機(jī)制不再執(zhí)行。

四、配套改革

(一)健全銷售電價形成機(jī)制。通過市場化方式形成上網(wǎng)電價的工商業(yè)用戶用電價格,包括市場化方式形成上網(wǎng)電價、輸配電價(含交叉補(bǔ)貼和線損,下同)、政府性基金,不再執(zhí)行目錄電價。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶用電價格,繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價。其中,居民、農(nóng)業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價,確保價格水平穩(wěn)定。

(二)穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價補(bǔ)機(jī)制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價格形成機(jī)制。納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分,由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算,高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價格形成機(jī)制等,參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的,改為參考基準(zhǔn)價。

(三)相應(yīng)明確環(huán)保電價政策。執(zhí)行“基準(zhǔn)價+上下浮動”價格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量,基準(zhǔn)價中包含脫硫、脫硝、除塵電價。仍由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量,在執(zhí)行基準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上,繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價完全放開由市場形成的,上網(wǎng)電價中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價。

(四)規(guī)范交叉補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。以2018年為基數(shù),綜合考慮電量增長等因素,在核定電網(wǎng)輸配電價時統(tǒng)籌確定交叉補(bǔ)貼金額,以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。

(五)完善輔助服務(wù)電價形成機(jī)制。通過市場機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動等輔助服務(wù)的價格,以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對于燃煤機(jī)組利用小時嚴(yán)重偏低的省份,可建立容量補(bǔ)償機(jī)制,容量電價和電量電價通過市場化方式形成。

五、實(shí)施安排

(一)各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r組織開展燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制改革,制定細(xì)化實(shí)施方案,經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后,于2019年11月15日前報(bào)國家發(fā)展改革委備案。尚不具備條件的地方,可暫不浮動,按基準(zhǔn)價(即現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價)執(zhí)行。現(xiàn)貨市場實(shí)際運(yùn)行的地方,可按現(xiàn)貨市場規(guī)則執(zhí)行。

(二)實(shí)施“基準(zhǔn)價+上下浮動”價格機(jī)制的省份,2020年暫不上浮,確保工商業(yè)平均電價只降不升。國家發(fā)展改革委可根據(jù)情況對2020年后的浮動方式進(jìn)行調(diào)控。

(三)國家發(fā)展改革委動態(tài)跟蹤實(shí)施情況,結(jié)合電力體制改革總體進(jìn)展,適時開展評估調(diào)整。

六、保障措施

(一)強(qiáng)化居民、農(nóng)業(yè)等電力保障。居民、農(nóng)業(yè)用電電量以及不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電量,由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng),主要通過優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃保障,不足部分由所有參與電力市場的發(fā)電企業(yè)機(jī)組等比例保障。

(二)規(guī)范政府行為。各地要堅(jiān)持市場化方向,按照國家制定的市場規(guī)則和運(yùn)營規(guī)則來開展市場建設(shè)和電力交易,對用戶和發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入不得設(shè)置不合理門檻,在交易組織、價格形成等過程中,不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

(三)加強(qiáng)電力市場價格行為監(jiān)管。充分依托各地現(xiàn)有電力交易市場,積極發(fā)揮市場管理委員會作用,完善市場交易、運(yùn)行等規(guī)則,規(guī)范市場主體交易行為,保障市場交易公平、公正、公開。積極配合市場監(jiān)管部門及時查處電力市場中市場主體價格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)價格行為,以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。鼓勵市場主體參與價格監(jiān)督。依托市場信用體系,構(gòu)建市場主體價格信用檔案,對價格違法行為予以聯(lián)合懲戒。

(四)建立電價監(jiān)測和風(fēng)險防范機(jī)制。價格主管部門定期監(jiān)測燃煤發(fā)電交易價格波動情況,評估價格波動的合理性。當(dāng)交易價格出現(xiàn)異常波動時,依法及時采取干預(yù)措施,確保燃煤發(fā)電價格形成機(jī)制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

(五)加強(qiáng)政策解讀引導(dǎo)。采取多種方式全面、準(zhǔn)確解讀深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革政策,加強(qiáng)輿情監(jiān)測預(yù)警,積極回應(yīng)社會關(guān)切,做好應(yīng)急預(yù)案,為改革營造良好輿論環(huán)境。

本指導(dǎo)意見自2020年1月1日起實(shí)施。各地價格主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)要充分認(rèn)識深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性、艱巨性,切實(shí)擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任,精心細(xì)化改革實(shí)施方案,認(rèn)真抓好落實(shí),確保改革平穩(wěn)實(shí)施。

國家發(fā)展改革委

2019年10月21日

來源:國家發(fā)展改革委

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